军队院校异地多校区办学模式的探索与创新研究

一、研究背景、国内外研究现状述评、选题意义与研究价值

新一轮院校调整改革后，全军和武警部队43所院校中有23所为异地多校区办学。异地多校区办学格局在为院校体系重塑、力量重构、资源重组等带来新机遇的同时，也为院校资源整合、管理统合、运行磨合、文化融合等带来了新挑战。相比集中统一的传统办学模式，多个办学单元的合并重组和多点异地的分散性办学压力，将使人才培养体系一体化重构重塑的任务更加艰巨。如何最大限度地实现异地办学的整体效能，迫切需要立足自身实际，遵循办学客观规律，探索建立多维一体、多元统一、多点一面、高效顺畅的教学管理运行体系。

（一）国内外研究现状

“异地办学”是高校（通常是重点高校）在所在城市之外的另一城市以某种形式建立高等教育机构。发达国家多校区异地办学已积累了一定的经验。文献[1-3]对国外多校区办学的成功办学模式进行了分析，概括性地总结出了三种办学模式类型：联邦分权型、集权型和模块型。从美、日等发达国家不同办学模式的举行大学的多校区办学经验来看，多校区办学具有单一校区办学不可媲美的优势，可以实现强弱联合将弱变强、实现差别发展创新多元化。其多校区大学发展过程中，主要采取了“自我扩展”“合并重构”“公立系统”“附属学院”等多种方式，以分权管理为主或者集权分权并重等多种管理模式。在组织形式上，各分校一般性对独立，均有自己的使命、管理制度和运作程序，围绕主校区形成综合发展体系。在模式特点上，大学系统中设有董事会负责对各个独立的分校或组织进行管理，董事会负责制定整体发展规划和广泛适合于各个校区的政策；大学系统提供法律咨询、采购等各分校无法独立完成和具有共同利益的服务；系统对大学的学术、科研方向和质量只进行必要的监督并鼓励各分校间的合作。

我国的高校异地办学兴起于20世纪80年代中后期，而在1999年后达到了高潮。在发展方式上，“合并重构型”占主导地位，核心校区只有一个，此外还有“强强联合型”“强弱互补型”和“兼并互补型”等多种形成方式。在组织形式上，虽然是一个大学下多个校区的格局，但大学与校区的关系首先是领导和被领导关系。大学与分校区之间的关系体现在统一的学校主体、统一的机构和领导、统一的管理制度、统一的发展规划和统一的学科建设。各个校区没有完全的独立性和自主性，而是在大学的统一领导下运作。在办学模式上，具有“散、全、杂、大”的特点。文献[4-6]对我国高校异地办学模式的发展与问题进行了研究，文章指出，异地办学对高校而言容易产生大学精神缺失、分校区教学质量和师资难以保障，由于政策性优势丧失而导致竞争压力剧增等问题，对地方政府而言，异地办学拉高了办学成本，难以有效管理等问题。同时指出了破局之法，文章认为异地办学高校应在承接校园文化、弘扬大学精神，着眼长远规划、积极提高办学质量，突出办学特色，提高竞争力等方面下功夫，而在办学场地方面，应进行校区之间的资源有效整合以实现资源利用效率的最大化，并加快分校区的本土化步伐，创新管理体制机制。在管理模式上，我国的多校区异地办学主要有三种模式：以块式管理为主的模式，以条式管理为主的模式和以分校区作为部分年级学生所在地，设有专门的管理机构，依照核心校区的统一部署进行管理的模式。

文献[5-7]对异地多校区办学模式的发展途径进行了分析，指出各校区应立足学校实际，发挥资源整合、人才聚合的优势，拒绝盲目跟风以求得稳步发展。获得“质”和“量”的同步提升；要进一步明确集权和分权关系，在保证总校统一领导的基础上，增强各校区的自主性，对各校区的定位和功能要有明确的界定和区分，实现特色发展；要加强校区之间的资源共享和整合，实现多方共赢。文献[4]指出应该以科学规划、以人为本、学术文化、体制机制为重点，增进多校区的协调发展水平，服务保障水平、文化办学水平和管理运行水平。

军队院校多校区异地办学是伴随着我军新军事变革而出现的一种新型办学现象，各异地校区大多来源不同，办学思想、办学模式、办学规模、资源配置和发展水平亦各不相同。从单一校区发展成为多校区大学，其管理上必然存在资源配置、学科优化、权利分配和人员责任等诸多问题。与地方院校相比，军队院校在办学定位、办学目标、学科体系、培养目标以及领导和管理体制上存在着本质差异，但在办学模式上仍有可参照借鉴之处，可以以此为基础形成军队院校异地多校区的创新办学模式。高校异地办学活动，事实上是各高校在新时期、新形势下对本校的未来发展战略和办学机制、机制改革的有效探索。研究多校区异地办学模式，将对构建与之相应的资源配置模式、教学管理体制、人才培养模式、中长远发展规划等有着积极的指导作用，对军队院校的统筹协调发展、异地校区自身的生存发展以及军队人员的学历教育、任职培训和军事职业教育的发展都有着重要的意义。

（二）选题意义和研究价值

在院校体制编制调整和教育转型发展新形势下，军队院校异地办学成为一个新的历史命题，本选题对军队院校异地办学如何适应新形势、应对新挑战，如何实现跨越式发展具有重要的意义。

一是加强新型军事人才培养的必然要求。军队院校作为新型军事人才培养的主阵地，在打赢未来信息化战争中扮演着十分重要的角色。培养高素质的新型军事人才，必须推进多校区的深度融合，实现人力资源、教学科研资源、信息资源等集约集优。

二是军队院校实现新跨越的必由之路。军队院校异地多校区办学，随着形势的变化，其办学模式、办学理念、人才培养方案、课程体系、人才队伍等都要随之发生改变，必须整合教育资源，推进学科专业重组重塑，打造新的办学核心优势和特色。

三是军队院校履行新职责的必解课题。新一轮院校改革前，制约综合性院校发展的一个瓶颈问题就是知识壁垒以及由此引发的教育资源浪费与紧张并存的问题，此次院校调整，异地办学院校必须履行新职责，完成新任务，抓住异地办学的优势，使多校区高效管理运行，促进院校的整体发展。

因此，军队院校研究异地办学问题，对院校自身建设和长远发展以及提高军队高素质人才培养质量，具有重要而深远的意义，其研究成果必将带来重大的理论和实践价值。

一是对高等教育异地办学理论的丰富。在建设世界一流院校目标下的军队院校异地办学管理运行模式研究，是对中国高等教育乃至世界高等教育异地办学理论的外延扩展和内涵丰富。

二是军队院校办学理论的完善。揭示军队院校异地多校区办学的内涵、特点、运行模式等，是对军事高等教育办学理论的内容补充，对军校建设发展理论体系的进一步完善。

三是对军队院校异地办学管理运行实践的指导。对军队院校异地办学管理运行较为全面系统的研究，将为军队院校异地办学实践提供目标、原则、方略等新思路、新方法。

二、课题理研究目标、研究内容、研究假设、创新之处

本课题以习主席强军思想为指导，着眼全面建成世界一流军队对军事人才培养的新要求，围绕“建设新型军事院校、培养新型军事人才”这一核心，研究探索军校异地多校区办学模式的创新问题。

（一）研究目标

研究新时期新编制体制下军校多校区异地办学模式的问题，从领导管理机制、教学管理方法、资源配置、综合服务保障等方面提出一套适合于我军特色的异地办学方法，为军队院校及所属异地校区的常态化建设、规范化运行、融合式发展提供理论指导和参考。

（二）研究内容

1.异地多校区办学面临的困难和挑战研究

研究校区布局由一地向多地转变，使一体化管理在时空跨度和分散运行上面临的困难和挑战；研究培训任务由单一主业向多元综合转变，使整体办学效益在分类指导和统筹融合方面面临的双重压力；研究培养模式由分段分类向同校融合转变，使教学体系面临的内容优化和资源重组的调整变化；研究办学体系由各自独立向合并重组转变，开篇布局面临的思维惯性和破旧立新的心理认同方面的问题。

2.异地多校区办学的领导体制研究

在领导管理体制上，如何建立校本部对异地校区灵活的领导指挥关系，建立健全领导体制机制，在保证军校本部实现集中统一领导的同时，又赋予异地校区充分的自主权，以充分发挥异地校区的办学活力和特色优势，是本课题的研究内容之一。

3.异地多校区办学的教学管理研究

（1）研究教学管理的思路和原则。落实到异地多校区教学管理中,就是要遵循异地办学的特点规律，积极寻求发挥优势与化解矛盾的最大公约数，以高效的教学管理推进办学育人水平的提升。主要研究基于效果的目标化管理、基于统分的层次化管理、基于标准的规范化管理和基于网络的信息化管理。

（2）研究教学管理的方法与举措。针对异地多校区办学的客观实际，主要研究以现代管理理念和管理手段为主导，大力推进管理创新，积极构建适应新体制新机制的新型管理体系，充分释放综合办学的整体效益。主要研究构建“统分结合”的教学管理模式，健全“规范有效”的教学管理制度，打造“集约高效”的教学管理布局，完善“精准高效”的教学管理手段和培育“兼收并蓄”的教学管理文化。

4.异地多校区的资源配置研究

高校的教育资源包括有形资源和无形资源。异地办学在资源配置方面存在一些普遍性问题，主要表现一是有形资源稀缺，学校发展的硬实力不足。比如，人力资源薄弱，物力资源分散，投入产出效率低下等。其二是无形资源无序，学校发展软实力受阻。比如，办学定位模糊，学科优势不明显等。针对上述问题，重点研究有形资源的合理配置，具体而言就是研究师资力量建设、物力资源整合和多样化教学手段等来提高资源共享效率，突破异地办学的多校区在时间和空间上的局限性；研究无形资源的有序衔接，具体而言就是研究异地办学定位、学科体系建设、培养目标、发展方向以及弘扬大学精神、军校特色文化等实现“各有所长，优势互补”，充分发挥“一校多区”的整体优势。

5.异地多校区办学的综合服务保障研究

军队院校在保障需求和保障方式上相对地方院校有其特殊性，尤其是在武器弹药、装备、医疗、物资、财政、军需、日常供给等方面主要依托军队来保障。如何理顺保障关系，保证异地校区的服务保障及时高效也是本课题需要研究的内容。

（三）主要创新点

一是军校办学理论创新。科学界定新形势下军队院校异地办学面临的现实问题，分析其影响因素，提出解决方案，实现军队院校异地办学管理运行模式的理论创新。

二是课题研究角度创新。从提高办学效益和人才培养质量的高度出发，研究多学科、多专业、多任务、多教育层次的综合性军队院校异地办学问题，是一种院校发展理念的创新，也是军事教育科学研究角度的创新。

三是问题揭示系统全面。系统研究军队院校异地办学管理运行模式情况及存在的问题，分析管理运行模式与文化传承、任务切割、资源配置、师资建设等方面的关系，形成问题逻辑链条。

三、研究思路、研究方法、技术路线、实施步骤

（一）研究思路

本选题采用提出问题——分析问题——解决问题的思路进行研究，是从实际出发，以小见大，全面剖析军队体制编制改革后异地办学院校遇到的一系列问题，通过理论研究和实践探索，寻求解决对策，为提高办学效益和人才培养质量提供借鉴。

首先，提出问题。军队院校体制编制调整后，异地办学成为部分军队院校面对的共性问题，由此引发出目前此类院校现行的管理运行模式中的问题，如运行体制问题、条块统一问题，资源配置问题、任务切割问题等，影响了人才培养质量的提高，因此，必须打破各种壁垒，建立完善管理运行机制，才能提升院校异地办学水平，实现院校建设跨越性发展。

其次，分析问题。针对提出的问题，结合理论研究和实地调查情况，分析影响军队院校多校区异地办学管理运行的多方面因素。军队院校多校区异地办学既有有利因素，也有一些不利因素，通过两方面的分析论证，为后续解决问题提供靶向目标。

再次，解决问题。针对提出的问题和分析的影响因素，依据军队院校办学理论，结合办学实践要求，进行军队院校异地办学管理运行机制模式的方略、思路、渠道等研究。

（二）研究方法

依据选题研究需要，主要选用以下研究方法进行研究。一是文献法。通过广泛搜集和掌握文献资料及其他信息资源、学术研究成果，对选题开展全方位研究；二是调查法。通过访谈、座谈、调研等方式，积极获取第一手资料，深刻揭示军队院校异地办学中的问题。三是分析法，也叫逻辑分析法，即对所搜集的材料进行分析研究的方法，包括分析、综合、抽象、概况、归纳、演绎等具体方法。四是比较法。既要吸收借鉴国内外、军内外关于异地办学的研究成果和实践经验，并通过分析军地院校异地办学的优、劣势，在比较中突出军队院校异地办学的特色。五是个案法。从典型的、已经取得相关经验的军校异地办学实践中剖析建设方法和管理运行模式，以期获得具体的事实依据，提出方法论的指导。

（三）实施步骤

主要分三个阶段完成此课题。

1.研究准备阶段。制定课题的研究计划，确定课题的研究方案、研究内容，课题组的人员组成与分工，进行文献资料收集整理，掌握当前国内外、军内外关于异地办学管理运行的最新理论和研究成果。

2.探索实施阶段。通过了解掌握国内和军内著名高校近年来异地办学管理运行方面的情况，剖析其成功经验和阻碍因素，调研了解当前军队院校异地办学的实际运行情况，归纳分析出军队院校异地办学的特点。通过个案法、调查研究等方法，直面军队院校异地办学过程中的问题，研讨分析问题背后的深层次的原因，形成阶段性的研究成果。

3.完善总结阶段。主要综合当前研究成果和调查研究成果，系统研究军队院校异地办学的遵循原则，建构系统的理论体系和实践方略。将研究成果在部分异地校区进行小范围试点推广，检验其可行性和有效性，并进一步修改完善。最后整理课题研究资料，形成研究报告，做好结题准备和研究成果鉴定。