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技师教育纳入成人高等教育的必要性与可行性研究1

时间：2015-01-08 10:42:20 下载该word文档

技师教育纳入成人高等教育的必要性与可行性研究

技师教育是高等职业教育的重要组成部分，但目前的技师教育已经成为落实科教兴国和人才强国战略当中的一个薄弱环节。据第一次全国经济普查统计，我国的高技能人才，特别是技师和高级技师，不仅与国际上相比有较大的差距，而且距我国企业的实际需要也有很大的差距。我国技能型人才特别是技师和高级技师等高技能人才的严重匮乏，已严重阻碍到我国经济发展方式转变和产业优化升级的步伐，势必影响到我国社会经济的可持续发展。因此，大力发展技师教育，并将其纳入成人高等教育是十分必要的，也是切实可行的。

一、技师教育纳入成人高等教育的必要性

（一）技师教育纳入成人高等教育是我国社会经济发展的客观需要

1、技师教育在我国社会经济发展中的地位和作用

国家劳动和社会保障部《关于规范技师学院管理有关工作的通知》(劳社部发[2006]30号)文件【1】明确指出：“技师学院是高等职业教育的组成部分，在面向新生劳动力开展后备高技能人才学制教育的同时，承担企业在职职工高技能培训和各类职业教育培训机构师资培训任务。”

随着经济全球化趋势深入发展，我国经济结构调整不断加快，从世界加工中心逐渐转为世界制造中心，高技能人才培养工作面临严峻的挑战。在当前，高技能人才的培养体系不完善，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域，高技能人才严重短缺，阻碍了中国制造业的发展，成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的瓶颈。为此，中共中央、国务院在多次的全国职教工作会上强调，要大力发展职业教育，加快培养高技能人才。【2】2006年《中共中央国务院关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）文件【3】中明确指出：“加快高技能人才的培养，要充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用。

《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发[2010]57号）文件【4】指出：“党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设。2009年底，胡锦涛总书记视察珠海市高级技工学校时指出：‘技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用’，‘没有一流的技工，就没有一流的产品’。胡锦涛总书记的讲话，突出强调了技能人才对促进经济社会发展的重要作用，明确指出了新时期大力发展技工教育的重要意义。”“当前和今后一个时期，技工院校改革发展的目标任务是，围绕经济社会发展和促进就业需要，加快培养一流技能人才和高素质的劳动者,逐步形成规划布局合理，办学理念先进，培养模式科学，服务社会功能显著，具有中国特色的现代技工教育培训体系。”

2、技师教育面临的发展趋势

随着高校扩招，高等职业教育在高教领域中异军突起，成为了一股生气勃勃的新生力量。主要表现在以下两个方面：一是各地兴建、改制了一批高等职业技术学院；二是一批有条件的普通中等专业学校晋升为职业学院。但上述两个方面都带有如下两个基本特点：一是这种高移是在普通高校扩招后，为迎合潮流、争夺生源而被动地提高层次；二是这种高移都是以颁发国家认可的“大专”学历证书为主要目的。因此，高职教育的质量、体系结构等都存在着不同程度的误区，造成了“重学历教育，轻职业培训；重办学规模，轻教学质量；重专业数量，轻课程开发；重硬件发展，轻软件建设”。这种重学历轻技能的教育模式不是真正意义上的高等职业教育。

在高等职业技术教育内部，也存在一个因专业特点而存在的两大系统：一是高等职业教育，二是高等技术教育。职业教育培养管理服务型人才，着重成熟的管理服务模式的素质养成，如餐饮管理、宾馆服务、工程管理、营销公关、文秘档案等；而技术教育培养专门技术工艺型人才，着重成熟技术工艺技能的素质养成，如建筑、机械制造、数控加工、电子电气、计算机操作技术、通信技术、烹饪技术、园艺技术等。实践证明，职业教育的理论性显然要强于技能性，而技术教育的技能性显然要强于理论性。

众所周知，技师学院是以专门技术工艺教育为主的高等职业技术学院，也是唯一对应工人技术等级系列，为企业技能性人才颁发技术等级证书的高等职业技术学院。高等职业技术教育如果没有这“半壁江山”，就如同普通高校没有工程学院一样，是一个不完整的高教体系，长此以往，必将引起各类人才结构比例失调，从而影响经济建设对各类人才的合理需求。

当今世界，已经进入知识经济时代，经济全球化和科学技术的飞速发展，迫切需要提高劳动力资源的整体素质，特别是需要加快培养具有高技术、高技能，能将高科技设计转化为高质量产品的技师、高级技师。在这样的背景下，技师学院的成立开辟了一条高级技能型人才培养的快速通道，改变了过去“师傅带徒弟”，熬到一定年头才能聘任为技师的落后状况。从德国“双元制”技工教育到经过“二级培训”后的技师、技术管理人员，对德国经济腾飞及产品高质量享誉全球的成功经验看，将专业理论融合到以技术技能教育为主的技师资格教学模式中去的办学思路，是能够培养出为社会所需的高级人才的。【5】

3、行业企业对从业人员队伍素质及其对技师教育的要求

我国现在虽然是经济大国，但还称不上是经济强国，要想实现强国梦，就必须提高行业企业的水平和层次，加快经济发展方式转变和产业优化升级，即将劳动密集型行业企业转为知识密集型、技术密集型、设备密集型行业企业，实现产品高附加值、个性化、功能多元化，提高产品的创新能力。要实现这个目标，除了国家和企业加大技改和投资的力度以外，更重要的是要提高行业企业从业人员的素质，加大人才贡献率。

（1）行业企业从业人员队伍层次结构日趋清晰。按照社会人才分类，行业企业从业人员包括以下四种类型：①理论型（学术型）人才。这类人才主要集中在科研院所和高校，从事发现和研究客观规律的工作;②工程型（设计型）人才。这类人才从事设计、规划、决策工作，即在工作或生产活动前对活动进行预先考虑并作出全面安排的工作，例如城市规划设计、建筑工程设计等;③技术型（工艺型）人才。这类人才是在生产第一线或从事现场工作，只有经过他们的努力才能使工程型人才的设计、规划、决策变成物质形态。例如建筑企业的施工工程师、项目技术主管、项目经理、作业队长以及其它生产经营管理人才;④技能型（操作型）人才。这类人才也是在生产第一线工作，他们与技术型人才的区别在于主要依赖操作技能进行工作。技术工人属于这类人才。在上述四类人才中，集中在科研、设计、教育知识型产业中的理论型和工程型人才，将主导行业企业发展的水平和速度；而技能型（操作型）人才仍将是行业企业从业人员队伍中最广大的群体，随着行业企业生产专业化、协作化、自动化的发展，他们将逐步实现工种专业化和知识程度的提高。

上述四类人才的社会功能不同，因而，他们的知识与能力结构也各具特征。学术型人才要求基础理论深厚，有较好的学术修养和较强的研究、创新能力，特别应在某一专业方向上有较高的造诣。工程型人才与学术型人才都要求有较好的理论基础，但在程度上和方向上有所区别。由于工程问题常常是多因素的、综合性的，因此，要求工程型人才有较强的应用知识解决工程实际问题（规划与决策）的能力。技术型人才也要有一定的理论基础，但不必达到工程型人才的要求，而更强调理论在实践中的运用。由于技能型人才大都在千头万绪、千变万化的生产现场工作，因而他们与工程型人才相比较具有以下特征：其一，技能型人才主要应掌握熟练的操作技能及必要的专业知识，相关的专业知识面要更宽广些。其次，综合应用各种知识解决实际问题的能力应更强些，特别是应具备解决生产现场突发性问题的应变能力。另外，由于生产现场的劳动通常是协同工作的群体活动，因此，组织协调能力、人际关系能力，是这类人才极为重要的素质。最后，技能型人才的成长过程中，工程实践经验的积累起着十分重要的作用。

正是由于社会客观需求上述四种社会功能不同、知识与能力结构各具特征的人才，因而才相应地产生了四种不同的教育类型——学术教育、工程教育、技术教育和技能教育。一般说来，培养学术型人才的学术教育和培养工程型人才的工程教育都由大学本科和本科以上层次实施，而技术教育和技能教育都是培养在生产现场从事成熟技术的应用和操作的应用型人才，因两者具有较多的共同点，所以我国将其统称为“职业教育”。

( 2）经济社会发展和行业技术进步使技术技能型人才呈现既专业化又复合化的趋势。随着经济的发展与科技的进步，生产过程中技术含量不断提高，专业门类增多，不仅要求从业人员具有更好的理论基础和更强的实践能力，同时，为开拓国际市场，要求人才具有外向型特征。另外，科技的发展与生产方式的变革，又提出了熟悉多种相关技术的复合型人才队伍的要求。例如专业与计算机的复合人才等。上述这些较高层次的外向型人才以及技术型复合人才，是目前乃至以后相当一段时期内企业急需的人才，而这些人才的培养己不能完全从大专学历、高级技工教育中得到满足。总而言之，随着社会、经济和科技的进步，生产对象和生产手段以及生产方式的现代化，必然要求生产经营管理人员走向知识化、复合化，由传统的“二能”——技能与体能转变为“三能”——智能、技能与体能。因此，既要构建新的技术技能型人才知识与能力结构体系，又要提高培养技术技能型人才的技术教育层次，使之进入技师、高级技师教育范畴。

(3）培养技师、高级技师的高等职业技术教育应成为积极发展的教育层次。行业企业的生产水平和生产方式，决定了行业企业对技师、高级技师的素质要求。具体说来，技师、高级技师必须具备如下能力：①运用专业技术知识解决生产经营管理中各种实际问题的能力；②具有获取新知识，不断拓展技能，不断适应和胜任新的工作环境和新的工作岗位，即从业岗位的迁移、转换能力；③组织管理和协调能力；④有工作干劲，精力充沛，吃苦耐劳。显然，企业需要的这些高层次应用型人才，既不完全是由普通高等教育，也不是大专学历、高级技工教育所能提供的。因为高等教育采用的学术教育和工程教育的基本模式，所培养的人才始终定位为设计师、工程师乃至研究员等等，而大专学历、高级技工教育的毕业生基础理论知识与专业理论知识较低，缺乏发展的后劲，已逐渐不能适应科技进步、现场生产管理岗位的技术含量与文化含量增加的发展趋势。因此，发展技师、高级技师教育，为企业输送足够的高层次技能型生产经营管理人才，是行业企业发展的客观要求。

4、技师教育作为终身教育不可缺少的部分，纳入成人高等教育是我国社会经济发展的客观需要

随着终身教育思想、观念的深入，人们认识到正规学校教育所获得的知识，并不能使人受用一辈子。一个人要适应当今社会的不断发展，就需要终身不断地学习，不断地接受教育，学习新知识、了解新信息，掌握新技术，克服知识结构上的缺欠，这无不需要通过成人继续教育和继续培训来完成。成人教育、职业教育和非学历培训的对象是各类在职、从业人员，其教育结果能够直接有效地提高劳动者的素质，直接作用于生产力水平的提高，从而也促进了劳动生产率和经济效益的提高。深化教育体系改革，建立一个横向沟通纵向衔接的教育“立交桥”，形成开放式的教育体系是终生教育改革的重要任务。成人教育、职业教育和非学历培训的发展不仅有利于建立立体交叉、彼此衔接的教育系统，而且也对传统的教育体系改革起到重要的推动作用。总之，成人教育、职业教育和非学历培训教育是随着社会化大生产诞生的新的教育形态，是与现代化建设相适应的终生教育体系的重要组成部分。【6】

学历文凭是水平的体现，而职业资格是能力的体现。人的一生，不仅要提高学历水平，而且也要提高技能水平。终生教育也不可能长期像目前这样只注重学历提升，而忽视技能提升，因此，技师教育作为高层次的非学历技能教育，纳入成人高等教育是我国社会经济发展的客观需要。

（二）技师教育纳入成人高等教育是我国整体提升从业人员队伍素质，实现向人力资源强国跨越的客观需要

1、行业企业技师人才短缺矛盾十分突出

当前，随着我国产业结构调整步伐加快，我国的工业正在从传统的轻纺工业向装备制造业转型、升级，熟练技术工人供不应求的形势日益严峻。一方面是普通高校毕业生“分不出去”，另一方面是技工人才空前短缺，这种巨大反差暴露出的问题是：我国的职业技术教育正在呈现“空心化”现象，技师等高技能人才短缺矛盾已十分突出。

我国的高级技能人才，与国际上比有较大的差距。据第一次全国经济普查统计，到2005年，全国共有高级工技能的高等级技能人才835.5万人，产业工人劳动技能等级偏低，初级工占43％，高级工仅占17％，技师和高级技师只有4％，而发达国家的产业工人基本上都是技术工人，高级工占35％，中级工占一半，初级工只有15％。

我国的高级技能人才，距我国企业的实际需要也有很大的差距。据中国就业指导培训中心的数据显示，我国企业对技师和高级技师实际需求是14％，供求相比相差10个百分点。

这些数字都说明，我国技能型人才，特别是技师等高技能人才严重匮乏，这是我们人才队伍建设中的一个薄弱环节，无论是从当前落实“十二五”规划和企业对高技能人才的实际需要看，还是从国际的比较看，技术技能型的人才培养，已经成为我们发展先进制造业和现代化服务业的关键。【7】

2、国家人才培养规划提出了技师等高级技能型人才培养的任务

国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）【8】指出高技能人才队伍发展目标为：“适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到3400万人。到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右。”

国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）【8】指出国家高技能人才振兴计划为：“适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，加强职业院校和实训基地建设，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。到2020年，在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养100万名高级技师。”

3、技师教育纳入成人高等教育后能加快提升从业人员队伍素质

要缓解技师人才短缺的矛盾，要完成国家高技能人才发展目标，光靠技工教育是不行的，要依靠企业和社会的力量，首先是要依靠现成的成人高等教育体系来加快提升从业人员队伍素质。

成人高等教育是人类社会发展的一定产物，是在一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经济、文化不断变革的教育活动，也是教育现代化的重要组成部分。尽管成人教育、继续教育、终身教育等思想息息相通，但随着社会发展与当今社会普遍接受的教育民主化，现代社会更多的是将成人教育称为“继续教育”。

目前，我国成人高等教育已初步形成了多层次、多形式和多科类的办学体系。非学历教育主要是各种培训、专业证书教育等；学历教育按层次分为高中后专科教育、高中后本科教育、专科起点升本科教育、在职研究生课程班以及第二学历的专科、本科教育，其学习形式主要有脱产、函授、业余、自学考试、远程教育等。【9】

技师教育纳入成人高等教育后，将会整合技师教育与成人高等教育两个资源，发挥一加一大于二的效应，加快我国技师队伍建设，加快提升我国从业人员队伍素质，实现向人力资源强国的跨越。

（三）技师教育纳入成人高等教育是我国重组教育资源、调整学校布局的客观需要

1、我国成人高等教育和技师教育资源分布现状及特点

（1）成人高等教育资源分布现状及特点

我国的成人高等教育主要由普通本科院校、广播电视大学、高职高专和独立设置的成人高校主办，教育部门主管。大多数地级市都建有普通本科院校、广播电视大学、高职高专或独立设置的成人高校。普通本科院校发挥人才密集、知识密集的优势，重点举办本科层次的成人高等学历教育和继续教育；广播电视大学发挥其覆盖面广的优势，办学重点向基层、向农村延伸；高职高专和独立设置的成人高校，重点面向社区、企业、农村开展成人高等专科教育、岗位培训和技能培训，为各类成人学员提供更为灵活和现实的学习时间和学习空间。

目前，夜大、函授是高等学校开展成人高等教育的主要学习形式。其特点是：第一，学科门类齐全，专业涵盖面广。第二，形成了较大规模的办学格局。第三，培养了一支精良的师资与管理队伍。第四，办学基本设施得到进一步改善。第五，办学行为得到规范，切实维护了教学秩序，提高了教育质量。【9】

（2）技师教育资源分布现状及特点

我国最早的技师学院是1994年由湖南省人民政府批准建立的“衡阳技师学院”。随后一些省市的劳动部门为解决本地区缺乏高级技术工人的问题，也相继成立了技师学院。据不完全统计，在它成立的十几年中全国已经建立200多所技师学院，围绕着地区经济的发展，按照企业要求，发挥其培养高技能人才所特有的功能。

目前，我国对于技师人才的培养途径很多，但常用的有四种：一是院校培养，包括技师学院、高级技工学校等。二是企业培养，即企业通过内部培训、技术比武、外送研修等形式培养人才。三是校企合作培养，理论与实践分工负责，企业负责去向。四是职工自学，通过理论学习和操作实践的锻炼，参加职业资格的社会化考评获得认可。四种培养方式中，院校培养可达到快出人才、出好人才的效果。而在各类院校培养中，技师学院培养技师人才有着明显的优势：一是可以成建制培养；二是可以发挥教育以空间换时间的作用，缩短高技能人才的成长时间；三是学习知识技能比较系统全面，基础比较扎实，学生发展后劲大，完全符合工业化社会高级能人才培养模式。【2】

2、我国成人高等教育和技师教育发展中的问题及对策

（1）成人高等教育发展中的问题及对策

不可否认的是目前我国成人高等教育存在着诸多问题，如认识不足，观念滞后；“成”教不“成”，特色缺失；经费投入不足；办学思路狭窄；法律制度不健全；部门或行业等多头办学缺乏统筹等等，尤其是职业性特点不突出。

突出职业性特点是成人高等教育的特色。特色是成人高等教育发展的生命力所在，重学历、轻技能、无特色的成人高等教育将逐步失去生机。

成人高等教育源于职业的需要，是生产发展、技术进步、经济繁荣的产物，职业性是其天然特征，是成人高等教育的核心特点。成人高等教育的对象大都是有一定社会职业，从事社会劳动的成人，成人接受高等教育，就是为了提高其自身的职业能力，他们的学习具有强烈的职业针对性。因此，成人高等教育应突出职业性的特点，将职业性作为成人高等教育的办学特色。成人高等教育的职业性，具体体现在教学内容针对性和先进性等方面，成人高等教育教学内容是根据求学对象以及经济、社会发展的实际需求而对知识进行选择、提炼、重构的产物。目前，成人高等教育普教化的现象将严重阻滞成人高等教育的健康发展。【10】

事实证明，成人高等教育只有突出其职业性，与职业需要结合起来，形成其办学特色，面向社会发展和经济建设，解决社会和经济发展中的问题，提高劳动者素质，提高经济效益和工作效率，才有生命力，才能不断发展。因此，将技师教育纳入成人高等教育，无疑会突出成人高等教育的职业性特色。

（2）技师教育发展中的问题及对策

办学经费不足，政策支持不够，教师队伍结构不合理，招生渠道不畅，生源素质偏低，社会没有形成重视技工教育、尊重技能人才的良好氛围等等是技师教育面临的突出问题，其中体制不顺以及“重仕轻工”、“重学历轻技能”的传统思想根深蒂固是技师教育发展的最大障碍。

技师教育由劳动部门主管，不能颁发学历文凭，长期被排斥在国民教育之外。至今人们仍存在着重学历文凭、轻职业技能的传统观念。在2010年5月全国人才工作会议之前，只承认大中专毕业生是人才，把高级技术工人排除在人才之外。在人才的选拔、使用和待遇方面仍然是重学历，使许多高级技术工人得不到应有的肯定。

工程技术人员的专业技术职称系列与技术工人的职业资格系列不能实现相互沟通，致使人才成长只能沿单一轨道发展，束缚了青年自我发展、自我完善的意愿，也致使一些人不愿意跨入工人的门槛。

技工教育的招生仍未列入教育部门统一的招生计划中，这就影响技工教育的招生工作，制约着技师学院的发展。各类技师学院在抢夺生源的“大战”中，竞争无序，各行其事，各用其能，政策不一，无章法可循。受此影响，技师学院生源质量偏低，相当一部分生源是在求学无门情况下，为避免提前步入社会，只能报考技师学院，实属“无奈之举”。这类生源普遍学习欲望低、行为习惯差，也给技师学院教育教学工作带了极大的困难。【11】

成人高等教育职业性特点不强，而技师教育职业特点突出但不能发学历文凭，将技师学院纳入国民教育体系、将技师教育纳入成人高等教育后，教育资源得到重组、学校布局得到调整。通过专家评估考核，对达到标准的技师学院，允许办理授予合格毕业生大专学历资格的许可；另一方面，高职院校凡是拿到毕业证书的毕业生，自动获得相应等级的职业资格证书，即所谓的“双证书”融合，实现与社会对接、满足学生家长期望的拥有“高技能、高学历”的人才培养的目标。技师教育纳入国民教育体系后，由教育行政部门统一协调职业教育，制定招生工作的统一办法，对职业教育，包括职业技术学院、技师学院、技校、职高、中专的招生，实施统一管理，分段录取，从而形成合力，齐抓共管，促进职业教育整体向前发展。

二、技师教育纳入成人高等教育的可行性

（一）技师教育纳入成人高等教育的法律、政策基础【12】

《宪法》第十九条第一款规定：“国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。”第二款：“国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育。”第四款：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”

《教育法》第十九条第一款、第三款规定：“国家实行职业教育制度和成人教育制度”、“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”

《中国教育改革和发展纲要》指出：“发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会现代化的一条必由之路。”“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”

中共十七大报告指出：“通过制度创新，使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，建立富有生机活力的中国特色社会主义现代化教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》【13】指出：“积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书’制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。”

综观我国的法律、政策，鼓励通过制度创新，使现代国民教育体系更加完善，而国民教育体系如果没有技工教育将是不完整的，技师教育作为一种高层次的技工教育，也是终身教育不可缺少的部分，成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，国家又鼓励发展多种形式的成人教育，因此，技师教育理可纳入成人高等教育，以完善现代国民教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。

（二）技师教育纳入成人高等教育的学理基础【2】

技师教育具有高等教育的性质。首先，高等教育是一个动态的概念。由于高等教育活动本身是不断发展和变化的，因此这个概念也是常提常新、不断进步的，人们可以不断地接近这个问题的最后答案，却永远无法穷尽它的全部意蕴。1962年联合国教科文组织在非洲召开由44个国家参加的高教会议，对高等教育作如下定义：“高等教育是指大学、文学院、理工学院和师范学院等机构所提供的各种类型的教育，其基本入学条件为完成中等教育，一般入学年龄为18岁，学完课程后授予学位、文凭或证书，作为完成高等学业的证明。”而1996年潘懋元主编的《新编高等教育学》认为：“高等教育是建立在普通教育基础上的专业教育，以培养专门人才为目标，一般全日制本科生的年龄是20岁左右的青年，他们的身心发展已趋成熟。”由此可以看出高等教育概念的动态性。其次，高等教育是一个不太确切的概念。我国的《高等教育法》规定：“本法所指的高等教育，是指在完成高级中等教育基础上实施的教育。”《中国大百科全书，教育》解释：“高等教育是建立在中等教育之上的各种专业教育。”《教育大辞典》解释：“高等教育是初中以上程度的各种专业教育及少量高等教育机构设置的一般教育课程计划所提供的教育。”《西方教育大辞典》解释：“高等教育这一名称有时用法很广，泛指中学后教育，包括常称的继续教育。”还有的解释“高等教育是在完全中等教育基础之上进行的各种学术性、专业性教育。”关于高等教育的解释还有许多，说法不尽相同，切入的角度也不完全一样，因此，其概念就显得模糊。综合这些表述，可理解为：“高等教育是培养高级专门人才的一种社会活动，是建立在中等教育基础之上的传授高深学术与技能的专业教育。”高等教育作为整个教育系统的组成部分之一，它有其他部门不具备的基本特征：高等教育是“完全中等教育”之后进行的专业教育；本身亦可以分为专科、本科和研究生教育等不同层次；高等教育的对象主要是青年和成人；功能是培养专门人才和从事学术研究。而无论是成人高等教育还是技师教育，其公共培养目标都可以定位为：培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质技能型专门人才。因此，技师教育具有高等教育的性质，尤其是具有成人高等教育的性质，可以纳入成人高等教育。

（三）技师教育纳入成人高等教育的社会实践基础

随着社会的进步，技师教育和成人高等教育获得了蓬勃的发展。随着技师教育和成人高等教育地位的不断提高以及活动范围的日益扩大，技师教育纳入成人高等教育已经具有了现实的的社会实践基础。

1、职业资格与学历文凭沟通已成为国际化趋势

当前世界职业教育的另一个主要特征是构建开放、灵活及多元化的职教体系。在多元化的发展趋势中，职业教育与普通教育沟通和等值的问题，已成为职业教育领域的热点之一。上世纪80年代中期，英国确立了职业资格与普教文凭等值的制度。1992年，英国又推出了普通国家职业资格（GNVQ）课程，包括基础、初级、高级三种，同时规定，凡获得GNVQ高级资格的学生可报考大学，解决了以往获得GNVQ的学生很难进入普通高校学习的难题。随后，英国又实施了学业认可及学分累计制度，使职教学生的课程、学分及学业证书可以获得各类教育机构的认可。此举引起其他国家如德国、美国、法国和澳大利亚的重视，纷纷推行类似做法。【14】

2、我国教育体制创新已经起步

所谓“教育体制的创新”，不是寻求一种所谓的“创新的”体制。教育体制创新的关键在于管理者要能用创新的精神、创新的意识、创新的方法、创新的手段等去制定和不断完善的教育体制的规则，并能客观、主动、灵活、开放、高效、积极地利用它。

体制创新应确立三个核心价值：教育的多元化、教育的包容性、教育的创造性。教育是培养人的社会活动，广义的教育是指有目的地增进人的知识技能，影响人的思想品德、增强人的体质的活动。教育的包容性反映在教育体系内部不同教育形式之间的关系上，即所谓“你中有我，我中有你”。现代社会的“普通教育”与“职业教育”观念发生了变化，出现普通教育与职业教育相互渗透、相互融合的趋势。各种教育形式和教育类型之间的包容性，是21世纪作为教育体系开放和发展的前提。知识经济呼唤创造性人才，创造性人才来源于创造性的教育。创造性的教育依赖于教育改革，而关键在于课程改革和队伍建设。【15】

国家高等职业教育发展规划（2011-2015年）【16】指出：“围绕国家产业振兴计划和地方经济社会发展需要，主要依托省级以上示范院校和知名企业，重点选择先进制造业和生产性服务业类专业，共建200个左右校企合作示范基地，探索‘双主体’培养高技能人才新机制。”“以校企共建专业为载体，以卓越技师教育培养计划为抓手，将技师职业资格标准融入专业人才培养方案，1/3教学任务在企业完成，专业课程主要由企业兼职教师承担，实现高级职业资格证书与专科学历证书相互融合的‘双证书’制度。”

3、我国技工教育改革已初见成效

职业教育培养的是应用型人才。从课程的角度看，就是对学生进行成熟的技术工艺和管理规范的教育养成。它所要求的不是坚实基础理论上的创新，更不是新的技术工艺经营模式的探索，而是对现有成熟工艺、技术经营管理规范的良好掌握与熟练运用。从这个意义上说，衡量职业教育层次的标尺，除了学历文凭，还有个更重要的标准，那就是职业资格等级证书。这其实已是世界发达国家通行的法则。比如作为世界现代化工业发源地的英国，1973年颁布了《就业与培训法案》，对义务教育后的教育，即16岁以后的教育规定了国家职业资格证书教育（NVQ）。英国的国家职业资格证书教育共分为五个级别。其一至三级相当于我国的初、中级职业技术教育，这个阶段的教育又称为国家通用职业资格证书教育（GNVQ），面向16-19岁的青少年；第四级为“职业资格性学位或文凭”教育，相当于我国的高等职业教育和普通高等教育；第五级则相当于我国的“研究生系列学位”教育。无伦是哪一级，均强调一定的职业技能，这一点，反映了工业与教育紧密结合这一职业技术教育的鲜明特色。

我国由于职业资格证书制度的推行较晚，还处于刚刚起步阶段，因此，重学历文凭、轻职业资格的现象比较突出。所以国家劳动与社会保障部除了大力推进职业资格证书、推进职业技能鉴定等一系列与国外发达国家接轨的制度外，还对直属的技工教育机构进行了系统的改革，强化了技工教育的层次性和职业资格的国家强制性鉴定，将各级技工教育的学历同职业资格严格分开。也就是说，原来只要有了技校的学历也就拥有了相应的从业资格，而现在除了学历还得通过国家的职业资格鉴定才能取得相应的从业资格证书、技术等级证书及获得相应的工资待遇。按国家原劳动与社会保障部的改革方案，技工教育机构将逐步重组分为四级，即：培训中心、技工（术）学校、高级技工（术）学校和技师学院。如果与英国的NVQ比较，技师学院教育则相当于四级资格证书教育，如果与我国普通高校的学历教育比较，则相当于大学本科段职业资格证书教育。【5】

4、社会环境和舆论已有利于高技能人才的培养

应该说,近几年来特别是全国人才工作会议召开以来,人们对技能人才在经济发展中的地位和作用的认识越来越高了,许多地方和企业纷纷采取切实有效的措施来营造技能人才成长的良好环境。例如,随着国家2004年至2006年“3年50万新技师培养计划”的实施,各地区和各行业也制定了具体计划,使新技师的培养有目标、有措施,并超额实现了第一年培养10万名新技师的目标;许多企业将高级技师、技师、高级技工与高级工程师、工程师、助理工程师同等对待;山东、广东、湖南等地开展了评选表彰技能明星、技能大师、首席技师等活动,对作出突出贡献的高技能人才给予重奖;一些地方将高技能人才培养纳入经营者任期目标考核,以发挥企业的主体作用;许多地方和行业、企业开展了形式多样的技能竞赛活动,为优秀技能人才的脱颖而出提供了机会……这些有效的做法,以其很强的针对性、可操作性和创新性,为营造良好环境发挥了示范带动作用。【17】

综上所述，技师教育纳入成人高等教育不仅是我国社会经济发展、整体提升从业人员队伍素质、实现向人力资源强国跨越、重组教育资源、调整学校布局的客观需要，而且也是有一定的法律政策基础、学理基础和社会实践基础的。因此，技师教育纳入成人高等教育不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。

****职工大学虽与**技师学院合并，但仍然只停留在一套人马两块牌子阶段，国家并未将技师学院纳入国民教育体系，技师学院还不是高等学校，甚至还不是成人高等学校。要整合教育系统与劳动系统的教育资源，恐怕只有党中央、国务院下决心并作出决策才行，教育部、人力资源和社会保障部是不会主动整合也不可能主动整合两部的教育资源。

参考文献

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