2019年养老保险制度改革细则

国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议做

了关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。

报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务 会议和中央政治局常委会审议通过。

改革的基本思路是一个统一、五个同步。 “一个统一”，即党政机关、事业

单位建立与企业相同基本养老保险制度， 实行单位和个人缴费，改革退休费计发 办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”，即机关与事业单位 同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立， 养老保险制度改革与完善工 资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

据报道，报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平 仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会 保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大 ；由于机关事业单位仍实行 单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出， 社会反响强烈。

由于我国社保体系建设采取先城镇后农村、 分人群渐次推进的方式，再加上 农村社保制度实施时间不长，而且实行自愿参保政策，目前全国还有i亿多人没 有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、 城镇灵活就业人员、农民 工以及部分农村居民等。

2019年养老保险制度改革细则：

一、 改革的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和 构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要， 遵循权利与 义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相 适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外， 资金来源多渠道、保障方式多层 次、管理服务社会化的养老保险体系。

二、 改革的主要内容

（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费 （以下简

称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省 仲） 人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额 20%

的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费 （以下简称个人缴

费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平 均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工 资60%的，按当地在岗职工平均工资的 60%计算个人缴费工资基数。

按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形 成。做实个人账户的起步比例为 3%，以后每年提高一定比例，逐步达到 8%
有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养 老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。

（二）基本养老金的计发办法

本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满2019 年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养 老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人 指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 1年发给1%。个人账户养老 金月标准为个人账户储存额除以计发月数， 计发月数根据本人退休时城镇人口平 均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满 15年的人员，

按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上， 再发给过渡性养老金。具体标准由各试点省（市）人民政府确定，并报劳动保障部、 财政部备案。

本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满 15年的人员，不发给 基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。

本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养 老金，参加国家统一的基本养老金调整。

（三 ）建立基本养老金正常调整机制

为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活， 根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本 养老金调整。

（四） 建立职业年金制度

为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平， 增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工 作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。

（五） 逐步实行省级统筹

进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。

具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与 企业职工基本养老保险相同的统筹层次。

三、改革的保障措施

（一）加强基本养老保险基金管理

事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管 理使用，待条件具备时，与企业职工墓本养老保险基金统一管理使用。 基金纳入 社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。基金按照国家规 定管理和投资运营，确保安全，实现保值增值。要做好事业单位养老保险登记和 缴费申报工作，切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级财政要积极调整财政支 出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。

（二） 做好养老保险关系转移工作

事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时， 只转移养老保险关系，不转移 基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。 事业单位工作人员流动到机关或企业时，其养老保险关系转移办法按照劳动保障 部、财政部、人事部、中央编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社 会保险关系处理意见的通知》（劳社部发印[2019]13号）规定执行。

（三） 逐步实行社会化管理服务

按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求， 提高事业单

位社会保险社会化管理服务水平，基本养老金实行社会化发放。继续加强街道、 社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提 供更多更好的服务。

（四） 提高社会保险管理服务水平

试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要， 适当充实 社会保险经办机构工作人员和经费，为社会保险机构提供相适应的工作条件。社 会保险机构要进一步加强能力建设， 完善管理制度，制订和规范业务流程，实现 规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

（五） 加强组织领导

事业单位工作人员养老保险制度改革情况复杂， 涉及面广，政策性强，各试 点地区人民政府和有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，结合

当地实际情况，认真做好实施工作。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要 通力合作，密切配合，加强与试点省（市）的联系与沟通，切实做好事业单位工作 人员养老保险制度改革试点的指导工作。

四、改革的适用范围

本方案适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。