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流动人员积分制管理模式的功能与效果分析--以广东省中山市为例

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流动人员积分制管理模式的功能与效果分析--以广东省中山市为例
黄岩
【摘要】户籍制度是造成城乡二元分割的主要原因，解决流动人员特别是农民工群体权益的一个最重要的政策工具是改革现有的户籍壁垒。广东省中山市通过积分制的方式允许流动人员入户入学，其主要措施是设计一套具有可操作性的入户入学方案，量化流动人口的个人素质、工作经验、居住情况、社会贡献多方面条件，从而使得流动人员入户入学标准变得非常容易便行。这一政策打破了传统的管制手段，正面诱导流动人员入户定居，具有积极效应【期刊名称】《岭南学刊》【年(卷,期】2012(000004【总页数】5页(P43-47
【关键词】户籍制度;积分制;政策工具【作者】黄岩
【作者单位】华南师范大学公共管理学院副教授,政治学博士【正文语种】中文【中图分类】D035-03

户籍改革牵一发而动全身，作为流动人口规模最大的广东省近年来在户籍制度改革
方面进行了比较积极的尝试。继2008年8月1日深圳实行居住证制度改革试点后，2010年1月1日《广东省流动人口服务管理条例》开始生效，广东省流动人口管理进入全面的居住证时代。2010年3月，位于珠三角经济发达地区的中山市率先在全国开展流动人口积分制入户入学的试验。2010年6月，广东省政府向全省发文要求借鉴中山市的积分制管理经验，并出台了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》。截止2011年11月，全省共有17万农民工成功入户。[1]本文以2010年度中山市流动人口入户数据对积分制这一政策工具进行分析和评价。
一、积分制的具体内容
中山市2008年有常住人口251.09万人，其中户籍人口146.43万人，外来人口122.17万人。[2]在积分制正式实施之前，中山市在该市的火炬开发区、小榄镇、东升镇等地已经开展了多年的流动人员积分制入学的试点工作，积累了非常宝贵的经验。2010年3月，这项政策以《流动人员积分制管理暂行规定》（2010年10月进行修订）正式向全市推行，每年4月底作为当年的申请截止日期。按照规定，流动人口本人户籍不在中山市，已办理《广东省居住证》，在中山市连续工作一年以上（含一年），纳入就业登记，缴纳社会保险的，都可以向工作所在的镇区申请积分排名，流动人员积分制管理计分标准由个人素质、工作经验、居住情况、社会贡献及减分指标构成，其三级指标包括学历水平、技能水平、急需人才、专利创新、社会保险、劳动合同、固定住所、居住年限、年龄、婚姻状况、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育、卫生防疫、个人信用等，减扣分指标包括违法犯罪和计划生育等行为。按照总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名的原则，流动人员在工作地进行分区排名，其中入学以工作地镇区为排名地，入户以房产地为排名地，积分累计达到一定数额的流动人员，其计划生育的子女可享受义务教育阶段入读中山市公办学校待遇，其本人、配偶或直系亲属在中山拥有合法固定住所的，还可申
请享受迁入中山市户籍待遇。对积分达到入户中山市条件并取得入户指标，暂不想入户的流动人员，三年内可凭有效的《广东省居住证》和积分入户通知书在居住地享有下列权益和公共服务：其子女可享受户籍居民子女同等的义务教育待遇；创办企业的，可享受户籍居民同等补贴扶持政策，所办企业可以申请各级科技项目资助资金；按规定申请廉租住房或公共租赁房；申请社会救助；按规定免费享受就业援助等公共就业服务；按规定办理乘车优待证。以下是具体的积分指标和分值。二、积分制的特点
中山市2010年共有33982人申请积分排名，占全市2009年底暂住证（居住证）有效持证人数的2.86%；全市共有4684名流动人员申请入户排名，按照分区排名的原则，共有2139名流动人员取得入户资格，两者之比约为2∶1，个别镇区比例达到8∶1。2011年共有3961人申请入户，其中2486人取得入户资格，占申请入户总数的62.8%，流动人员取得入户资格，两者之比约为1.6∶1。在2010年取得入户资格的流动人员中，具有大专以上学历的1100人，占总人数的51.43%，拥有初级以上技术职称和五级以上职业技术资格的747人，占总人数的34.92%。全市取得入户资格的2139人中，已婚的达2017人，占94.3%；年龄在35岁以下的1440人，占67.32%。全市共有6070名流动人员申请入学排名，按照分区排名的原则，共有4318名流动人员取得入学资格，两者之比约为1.4∶1。入学分数线除城区以外，大部分镇区在20分左右，意味着一名流动人员如无违法违纪情况，具有高中学历工作两年以上，参与积分制管理，其子女基本都能取得积分入学资格。全市取得积分制入户入学资格的6457名流动人员中，有4084取得了社保积分，占63.25%，其中参保5年以上的2426人；共4181人签订了劳动合同，占64.75%，其中签订并履行了5年以上劳动合同的2010人；共有3116人获得了居住年限得分，占48.26%。
大部分流动人员属于农民工，2006年国务院研究室正式就农民工这一称谓进行解

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