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标杆性国改引领本轮国企改革主题浪潮
时间：2023-02-24 14:09:05 下载该word文档
标杆性国改引领本轮国企改革主题浪潮——国企改革升级主题系列一文/汪毅近期，江淮汽车引入大众混改、格力地产上升公司平台整合控股股东旗下的免税牌照、歌华有线注入广电网络资产上市等国企改革动作频频，标杆性国企改革、国资重组开始引导国企改革进入实质运行阶段。2020年5月22日，国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第三次会议上做了政府工作报告，其中，关于国企改革未来的发展目标的总体部署，报告中提出：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。这几乎是从2015年提出国企改革1+N方案后最短的一次阐述，但是国企改革的深水区，聚焦如何提质增效，如何将国企改革真正落到实处。今年是国企改革三年行动方案的元年，是国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的关键之年，国企改革三年行动正式启动实施也意味着国企改革进入实质进展、快步推进、标杆性国改引领的新阶段。1.国企改革进入实质增效期，方案发布在即1.1国企改革三年行动方案元年，各项国改进展提速。2015年，中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是我国深入推进国资国企改革一个总的纲领性的文件。该意见明确指出，到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，国有经济锅里、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。2019年中央经济工作会议提出，2020年要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。2020年是“十三五”规划的收官之年，也是国资国企改革加速之年，围绕提升国资国企改革综合成效的各项工作有望出台更加明确的时间表、路线图。今年政府工作报告提出，提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。2018年政府工作报告提出的事“推进国资国企改革”，2019年是“加快”。从“推进”到“加快”，体现的事改革的紧迫性。2020年政府工作报告里的定调是提升成效，有递进关系，着重于“成效”。
今年是落实国企改革三年行动方案的第一年，据国资委秘书长彭华岗表示，目前已经形成了初步方案，正在履行审批程序。今年改革主要包括七大方向：图1：2020年国企改革七大方向资料来源：公开资料，长城证券研究所2020年本来就是国企改革“承上启下”的关键之年：一是《关于深化国有企业改革的指导意见》要求到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果；二是2020年是国企改革三年行动方案的头年。1.2国企改革三年行动方案即将推出。中央全面改革领导小组会议从2014年开始召开，2018年3月以前为中央全面深化改革领导小组会议，大概为一月一次；2018年3月以后为中央全面深化改革委员会会议，大概召开间隔为两个月一次。上一次中央全面深化改革委员会会议为4月27日召开，预计下一次中央全面深化改革委员会会议召开时间为6个月。两会提出了提升国资国企改革成效和尽快制定国企改革三年行动方案，三年行动方案的推出时间预计为下一次中央全面深化改革委员会会议，有着较为明确的时间催化节点。
2.标杆性国企改革、国资重组样本将引领本轮国企改革主题国企改革三年行动是前期改革试点和专项行动的升级版，目前，“1+N”国企改革政策框架基本形成，国企改革试点经验日渐丰富完善，国企改革已经具备从试点和专项行动向重要领域和关键环节不断深化和拓展的条件。因此，以实施国企改革三年行动为标志，国企改革将进入全面落地阶段。2.1重点省市国企改革推进迅速。国企改革从2014年开始预热，经历了2015年年中、