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农民“买服务”公益与市场如何分工？史力;何雪峰【期刊名称】《现代农业装备》【年(卷,期】2012(000006【总页数】2页(P13-14【作者】史力;何雪峰【作者单位】【正文语种】中文今年夏收进展顺利，农业社会化服务功不可没。未来，农业发展、农民增收将越来越依赖于社会化服务。农民“买服务”成主流6月14日，安徽省小麦抢收基本结束。夏收中，全省共投入联合收割机超过12.5万台，组建跨区机收服务队1182个，各地农机合作社成为夏收主力军，小麦机收率稳定在98%以上。花钱“买服务”，已成为农民麦收的基本方式。“现在种地比以前轻松多了，耕种、田管和收获基本都由合作社托管，收麦子只要带着机手认个地方就行。”6月8日上午，宿州市埇桥区谢集乡桥桂村村民刘明伟站在自家田头告诉记者。去年，以土地入股的形式，刘明伟家35亩小麦地加入了本村“磊博农机专业合作社”，耕种、施肥、打药到收割等各个环节都享受到合作社提供的土地托管服务，且使用的全是土地深松、精量播种等农业新技术。“像俺这样的六十多岁老农民，
一个人就能轻松种下35亩地，没有社会化服务，想都不敢想！”刘明伟得意地说。“现在农民种地，既不种也不收，基本是花钱买服务。”从事农业工作多年的亳州市谯城区赵桥乡党委书记高晖告诉记者，农业生产的社会属性越来越明显，对社会化服务的依赖越来越强。记者采访中发现，伴随农业规模化水平的提高和农村劳动力结构的变化，安徽省农业专业服务组织蓬勃发展，从种植到收获，每个环节都有各司其职的“田保姆”，农业生产全程都可以外包托管。“今年，我们村有半数农民不回家收麦。”在桥桂村，村干部告诉记者，有些举家在外打工回不来的，干脆给合作社打个电话，让他们提供连种带收加储一条龙服务。“全区现有农机合作组织58家，拥有现代大型农业机械动力近3万千瓦时，托管、流转土地近25万亩。”埇桥区有关负责人告诉记者，随着现代农业发展的不断变化和城乡一体化的快速发展，土地托管的需求逐年递增。夏种同样如此。据安徽省农委种植业局副局长王林介绍，全省夏种将投入大中型拖拉机及配套机具220万台(套，播种机20万台，插秧机1.5万台，计划机播玉米1000万亩，机械栽植水稻面积800万亩。而这些为农户提供服务的机械大部分属于农机合作社或服务队。政府需当好“领唱员”“为防治小麦赤霉病，4月份村里免费发了药给我，我按每亩10元钱的价格，请合作社的人帮我打的药。”淮北市烈山区东风村村民吴同林告诉记者，这次防治对最后的丰收很关键。一次打药的过程包含了两种不同性质的服务：政府的公益服务和市场主体的有偿服务。“当前农业社会化服务，既有政府提供的公益性服务，也有各类农民合作组织提供的有偿服务。”省农委综合处处长卫功魁把这种多层次、多渠道、多元化农业
生产社会化服务体系，形象地比喻为“大合唱”。“合唱”中无疑涉及到政府与市场如何分工协作，各自扮演何种角色。建设多元化农业专业化社会化服务格局，政府的公益服务是依托和基础。“这个基础是否扎实，直接决定社会化服务能否满足农业生产的专业化需求。”卫功魁说。葛海涛是蒙城县知名的种粮大户，今年他家小麦大丰收。“粮食要夺高产，关键是良田、良种配合良法，各种技术措施到位。”葛海涛说，打药、机耕、收获这些环节自己可解决，但农田水利的建设、关键农时田管技术的制订、低产田的改造、机耕路改造建设、晾晒场等基础设施建设，自己没有能力去做。葛海涛所说的“没有能力做的部分”，正是需要政府着力解决的。“政府的公益性服务应该是基础性的，非营利的，是其他组织不愿提供而农民又迫切需要的服务。这正是当下应着力加强的。”卫功魁说。推动关键技术和关键农时的管理措施到田，也是近年来政府试图提供的主要公益性服务。为此，安徽省在全国率先开展基层农技推广服务体系改革，加强农技服务体系和队伍建设，提升科技服务能力。但采访中记者发现，由于农村劳动力流失，农业比较效益降低，农户兼业化突出，农民对技术推广兴趣有限，政府有限的人力和物力难以覆盖分散的千家万户，导致技术推广常常流于形式。“政府可以扶持壮大农民合作社，把合作社作为基层农技推广体系的‘触角’，通过合作社辐射带动，事半功倍。”葛海涛建议。扶持合作社“挑大梁”“今年夏收进度快，质量高，机械组织调动及时有效，为夏种争取了不少时间。”在亳州谯城区乡村的田头，区农机局局长芮有东告诉记者，关键是抓住区12个重点农机合作社，推动它们与农业专业合作社、种粮大户进行对接协调，推广订单作业。近年来，农业生产最大的变化之一，就是涌现出越来越多的专业服务组织，种养大
户、农机大户、农民专业合作社成为农业社会化服务最活跃的力量。“现在农民打交道最多的不是村干部，而是合作社的负责人。”宿州市农委有关负责人告诉记者。与政府组织比，这些专业化服务组织更为贴近农民需要。目前，宿州市农民专业合作组织达2400多个，带动农户超过62万户，占全市农户数的近一半，覆盖了粮食、畜牧、果蔬、林业四大主导产业。但采访中，基层农业工作者和农民也反映，普遍的外包让耕种水平受制于合作社。“现在种多少种子、怎么种完全由农机手决定，收获环节也是如此，机手水平决定耕种水平。”高晖说。在赵桥乡记者看到，这里留的麦茬明显高出周边不少，说明负责收割的机手水平低，这将直接影响夏种环节。“这反映了一个现实的问题，由于起点较低、基础薄弱，安徽省农业社会化服务组织总体上水平不高。”安徽省农委合作经济指导处负责人说，需要进一步加大扶持力度，增加数量、扩大规模、规范管理、提高水平。最大的瓶颈是资金。“拿营业执照抵押，再加上三户联保，才贷到8万元。没办法只好借了30万元高利贷。”亳州焦魁农机合作社负责人焦魁反映，贷款难让他的很多发展构想没法实施。专家建议，国家应当安排专项扶持资金并列入财政预算，尽快制定支持农业服务组织发展的信贷、税收、保险等方面优惠政策，支持和引导农业专业化社会化服务组织发展。服务的关键是技术能力。如何解决合作社发展层次低、技术力量薄弱、后劲不足的问题？卫功魁建议，在引导种养大户、农村能人和各类经营主体牵头兴办专业服务组织的同时，应出台政策支持科研人员和农技人员通过技术入股、技术承包，或到服务组织兼职等多种形式参与兴办服务组织，让实验室的成果转化入田。

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