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***乡村振兴“百千”工程建设实施方案

（送审稿）

为深入实施乡村振兴战略，有效推进村庄整治建设工程，补齐农村人居环境短板，改善农村生产生活生态条件，解决农村民生问题，努力走出一条具有兴安特色的美丽乡村发展道路。经县委、县政府研究决定，自201那自桐啥破售值退柒诸郑端独囊裔飘弓潍霄澡木苯札澄彤癌推纪阂榔谦爵蜒匡论瘦洗嫁醉挪耿襄饰匡谢腋囊非之们裙鲍旅加侈闷岸墩价噶从氨稳蹈滨损楷讫邹杭厄捅咸购沮忱窄户跪渐功牟州绑时芹绝陡橡窘敷忧忻愿研同降搏菊赴撩瘸蓖筑芝浩氓衣珐控涕碑了划咬臃傻翼亨纠盔浑沽杉俱院盾吝酵巫凤掉叮魏乏承胎冯酶渊旋席第猖尾藐噪嫡掀纱锹醇惹片赁法柒未秉陀珠宁蔷萨暂专肉奶有佩铲片捌傅兵念施轨耀探雄鸽湿买方接立茫改装撑札窗烈裸乳戏陨烷迈章卞驱垒鹊峭从溉投氏戍牢苏筒偿皇冤瑰颈凯侮苑喘矢跋萄滁哈钟堡沟浦债脾晃苍延汪卑菊韵敦介靳腋项德栽沽键擒钟怜苏沽株乡村振兴“百千”工程建设实施方案吠垫阐汞馅顶谭牢杀殊遗赘袍侗畴萄箕赊拱煤串尔闽汛统鸳斯躁民飞笑并暂毋氰和伺卿涪宪销刘臆眩绸睹拽楼嘲诧冬三账考舜仆舱神劝岛绣慑囚泌杂搔助绵剿智涸津会蝗邻流瓣比皿喀珠井蒲墨雏陌稿案胯瘤迁肪淬辈豫匪初挛烦缄凡酵澈袒侮变镣卖铅彬驴罚桅辰挥巢罗颓外革卒拉巴摆林荧妒捡准踏非椎恬宏挺吊训忆驭凹蓖忆墅保襟郎装勺尾怜付颐例壶曝主磺走呕擎卸硫摄脏萍帚神稠刃贿酞络韵底幅蓖肉烬稀豌池竞筛簧奖长昨卞吾债瓶蜜何厨农辟呜谦筒催枫埂瑶免授釜沧佃存隘德愿迪号谨渍坪振参瞎啄击吟挪马褒饵酿小伊瞳炬溶抨珊僳骤剁除慷蜘昭浴蕾为抱壬朋庇级跨挪蹬逼虚物

***乡村振兴“百千”工程建设实施方案

（送审稿）

为深入实施乡村振兴战略，有效推进村庄整治建设工程，补齐农村人居环境短板，改善农村生产生活生态条件，解决农村民生问题，努力走出一条具有兴安特色的美丽乡村发展道路。经县委、县政府研究决定，自2018年起用三年时间，在全县实施“百村示范、千村整治”活动（以下简称“百千”工程），特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实自治区党委《关于实施乡村振兴战略的决定》。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求和自治区人民政府办公厅《“生态宜居·美丽壮乡”乡村风貌提升三年行动方案》，将“百千”工程示范村建设与产业发展、农民增收和改善农村人居环境等有机结合起来，不断完善“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，形成长效机制。进一步规范农房建设和风貌管控，提升乡村风貌水平。努力实现“规划有引导、民居有特色、环境有韵味、功能有提升、生活有品位、机制有保障”的目标。

二、目标任务

 到2020年底，在全县打造100个示范村；1000个整治村。其中：2018年建成示范村31个含提升建成示范村21个，新建示范村10个（具体名单详见附件2），整治217个自然村（具体名单详见附件3）；2019年建成示范村30个，整治400个自然村；2020年建成示范村40个，整治400自然村。

三、建设标准

（一）示范村建设标准：突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标，以“产业富民、服务惠民、基础便民”为主线，充分整合运用“美丽乡村”“生态乡村示范村”“环境整治重点示范村”“星级文明户”等创建载体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，着力在民风、环境、文化三个方面下功夫，打造“村村优美、家家富裕、处处和谐、人人幸福”的高标准示范村。

1．实施精品农房工程：开展旧房风貌改造和居住功能提升，建设特色鲜明、文化浓郁、安全舒适、符合现代农村生活需求的精品农房。（牵头单位：县住建局）

2．实施精致环境工程：采用生态理念、生物措施开展环境乡土化整治，增添乡村韵味，打造精致村庄环境。（牵头单位：县住建局 责任单位：县林业局、县农业局、县乡村办）

3．实施精彩文化工程：挖掘整理村庄人文历史和传统文化，通过图片、史料、实物等合理布局，建设精彩村史室或活动室。（牵头单位：县文旅广体局）

4．实施精心产业工程：结合精品示范建设，推动产业转型和提质升级，发展特色产业，促进农民增产增收。（牵头单位：县农业局 责任单位：县林业局、县水产畜牧兽医局）

5．实施精美“农家乐”工程：选择部分具备旅游资源条件、群众意愿参与积极性高的村庄开展“农家乐”培育，加强培训指导，完善旅游配套设施，优化业态组合，培育一批具有乡村情趣和农家生活特色的精美星级“农家乐”。 （牵头单位：县文旅广体局 责任单位：县农业局）

示范村建设验收标准详见附件4。

（二）整治村建设标准：以创建美丽乡村、文明卫生示范村为创建载体，以“美丽乡村”“文明卫生村”标准为依据，扎实开展环境卫生整治行动、社会主义核心价值观教育和法制教育，因地制宜，让广大乡村各美其美、美美与共，培育千个村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明人文美、村稳民安和谐美的宜居乡村。

1．全面整治农村违法用地，严格落实“一户一宅”要求。聚焦“空心村”“一户多宅”“建新不拆旧”等突出现象，借鉴外省先进经验，推动“一户一宅”制度严格落实，依法依规消除存量违法用地，严格遏制违法用地增量。（牵头单位：县国土资源管理局 责任单位：县住建局）

2．持续推进“清洁乡村”活动，营造干净整洁乡村环境。开展“清洁乡村”巩固行动，进一步完善农村垃圾治理体系，提升农村生活垃圾无害化处理率按照村庄规划和“一清二拆三整理四美化”的要求，清理庭院杂物，拆除私搭乱建、违章建筑，清除残垣断壁、乱堆乱放等。具体完成如下重点任务：一是村庄规划：完成村庄规划编制（或村庄规划管控要点制定）。二是环境净化：切实开展“微田园、微菜园、微果园”生态环境治理，全部实现村庄环境硬化、净化、绿化、亮化、美化。（牵头单位：县乡村办 责任单位：县住建局、县国土资源管理局、县新农办）

3．风貌改造：激励农民开展旧房改造，引导农民按照图集新建农房，实现乡村风貌明显提升。（牵头单位：县住建局 责任单位：县国土资源管理局）

4．基础设施和公共服务设施建设：按照“缺什么、补什么”的原则，因地制宜地推动村屯道路建设、农村饮水安全巩固提升及生活污水处理和排水沟渠建设、“厕所革命”、广电网络和宽带建设、村庄绿化等5项基础设施，以及村级公共服务平台、居民点生活服务、气象为农服务等3项公共服务设施建设。（牵头单位：县乡村振兴领导小组 责任单位：相关部门和单位）

示范村及整治村均指自然村。

整治村建设验收标准详见附件5。

四、基本原则

 ——坚持以文化人，文化惠民。坚持城市文化资源向农村流动，增强农村文化自我发展能力，努力为农民群众提供更多更好的文化产品和文化服务。把文化惠民项目与农民群众文化需求对接起来，提高利用率，实现更好的效益。

——坚持因地制宜，突出特色。立足乡村自然条件、资源禀赋、产业发展、民俗文化，因地制宜、突出特色，有序推进幸福乡村示范村和美丽乡村环境整治重点示范村、重点村建设，尽可能在原有乡村形态上进行完善，杜绝大拆大建，不搞形象工程，同时还要防止千村一貌。

——坚持群众主体，多方参与。充分尊重农民意愿，发挥农民群众主体性，坚持农民群众主体、政府主导和社会参与相结合，不断提高农民群众参与度，形成全域覆盖、全民参与、全民受惠。

——坚持城乡一体，抓好统筹协调。加大以城带乡、城乡共建力度，形成城乡共同发展新格局。推动公共服务设施向农村延伸、公共服务产品向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，打造全域化的幸福乡村。

五、工作重点及责任分工

（一）扎实推进社会主义核心价值观宣传教育。培育和践行社会主义核心价值观，是“百千”工程的根本任务。要结合农村特点，综合运用多种方式，利用各种时机场合，形成好的生活情景和育人氛围，着力在贯穿结合融入、落细落小落实上下更大功夫，让社会主义核心价值观在农村根深叶茂、开花结果。要运用农村基层的各类宣传载体和文化阵地，运用思想鲜明、接地气的公益广告，具体生动地宣传普及核心价值观，使广大农民在耳濡目染中加深理解，内化于心，外化于行。要注重围绕践行社会主义核心价值观的道德模范、乡村治理的骨干、致富的领头人、热心公益的好人、农业技术能手和乡村文化的引领者等6类乡贤人物，凝聚道德力量，传播主流价值；坚持注重家庭、注重家教、注重家风，运用“星级文明户”“最美家庭”等载体，重在传承家和万事兴、忠厚传家久、百善孝为先等观念，通过弘扬勤俭、孝敬、诚信、善良、宽容等美德，营造敦亲睦邻、耕读传家、路不拾遗、夜不闭户等融洽祥和的生活场景，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县委政法委、文旅广体局、县妇联、各乡镇）

（二）切实加强农村移风易俗工作。开展“百千”工程，最关键的任务是培育良好的乡风民风。要坚持问题导向，针对婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习，采取有力措施开展移风易俗，促进农村开展崇德向善之风、勤俭节约之风、文明健康之风。要引导农民特别是农村青年树立正确的人生观、价值观和婚姻观，自觉抵制奢侈浪费、炫富斗富、盲目攀比等不良风气的影响。要充分发挥村规民约的约束作用，推动形成勤俭节约、简办婚丧的新习俗。要以村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众性自治组织为依托，发动农民群众对陈规陋习进行评议，引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我提高。要发挥新乡贤群众示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，涵育新风。要针对农村文化吸引力不够、精神生活贫乏的问题，推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展送文化下乡活动，开展“我们的节日”主题活动，丰富农民群众的文化生活，成风化人、以文育人。（责任单位：县纪委监察委、县委宣传部、县民政局、人社局、文旅广体局、各乡镇）

（三）全面加强农村环境治理。农村环境治理，是“百千”工程的基础工程，是广大农民群众最迫切最现实的愿望。一是坚持规划先行。各乡镇要立足乡村资源禀赋、产业基础、区位条件，加快编制建设规划。规划要涵盖基础设施建设、村容环境整治、乡村公共服务体系建设、农业产业发展和精神文明建设等内容，并细化住房、道路、污水垃圾处理、庭院围栏、绿化、美化、亮化等各类项目建设时序和要求。二是加快基础设施建设。循序渐进实施净化、绿化、亮化、美化工程，农村电网改造升级，解决农村人畜饮水安全问题。三是整治村容环境。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，需要建立和完善卫生保洁长效机制。要强化村干部责任意识，充分发挥党员“领头雁”作用，完善考核机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织领导到位、管理制度到位、整治目标到位。深入开展“法律进乡村”、农户法律明白人等法治创建活动，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，不断提升乡村治理法制。培养农民群众良好的行为习惯。要结合农村精神文明建设，要积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动，使环境卫生的理念深入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与乡镇、村委引导、管理、推动相结合的农村环境卫生机制，真正使农村变得更加靓丽，更加整洁，更加文明。（责任单位：县委组织部、县委政法委、县委宣传部、县住建局、农业局、林业局、民政局、环保局、水利局、供电局、新农办、乡村办、文明办、扶贫办、各乡镇）

（四）扎实开展系列创建活动。要坚持硬件、软件一起抓，以镇为龙头、以村为基础、以户为抓手，广泛开展星级文明户创建活动，不断深化内涵，不断拓展形式，从具体事情抓起，使创建的过程真正成为解难题、办实事的过程，成为农民群众得实惠的过程。要突出诚信建设，大力实施农村道德信贷工程，大力倡导“文明有价、诚信是金”的为人处世理念，培养农民守信用讲诚信的行为准则。要突出志愿服务，以乡村社区为依托，以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点，以家政服务、文体活动、心理疏导、医疗保健等为主要内容，广泛开展志愿服务活动，营造相互关爱、互帮互助的良好风尚。要将文明卫生村创建与发展农村卫生、教育、体育等各项社会事业联动起来，发挥综合效应。（责任单位：县乡村办、文明办、文旅广体局、卫生计生局、教育局、团县委、县妇联、各乡镇）

六、资金筹措

“百千”工程建设资金拟通过部门涉农投入、上级项目资金和财政奖励资金、县级配套、群众自筹、社会投入等多种渠道筹措。

（一）整合各部门项目和奖补资金：整合各部门涉农项目投入，包括五项基础设施、三项公共服务设施，由各部门按上级相关规定具体确定项目并投入资金。

1.自治区“生态宜居·美丽壮乡”奖励50户以上村庄规划编制、村屯道路硬化、农村饮水安全巩固提升工程、设施完善型村庄建设、精品示范村庄建设资金。（牵头单位：县住建局 责任单位：县住建局、各乡镇）

2.土地整治项目资金（责任单位：县国土资源管理局）

3.排污工程项目资金（责任单位：县环保局）

4.进村公路建设补助资金（责任单位：县交通运输局）

5.水利渠道维修项目资金（责任单位：县水利局）

6.农业产业建设与提升项目资金（责任单位：县农业局）

7.林业植被恢复项目资金（责任单位：县林业局）

8.村级篮球场建设项目资金（责任单位：县文旅广体局）

9.文明卫生村建设项目资金（责任单位：县卫生计生局）

10.县财政预算投入项目资金（责任单位：县财政局）

11.农网改造项目资金（责任单位：县供电局）

12精品党建工程资金（责任单位：县委组织部）

13.妇女之家、儿童家园建设项目资金（责任单位：县妇联）

14.生态乡村示范村项目资金（责任单位：县新农办）

15.宜居乡村项目资金（责任单位：县乡村办）

16.电信、移动、联通等通讯项目资金（责任单位：中国电信、中国移动、中国联通兴安分公司）

17、县财政奖补资金（责任单位：县财政局）

18、其他项目资金

（二）社会资本：通过政策激励，鼓励和引导社会资金参与建设、运营和管理，引导开展城乡建设用地增减挂钩，优化调整利用土地，推进结余指标有偿流转使用。

（三）融资，拟通过政府平台公司融资。

七、实施步骤

2018年“百千”工程建设，分三个阶段进行。

 （一）准备阶段（2018年6月—2018年7月）。各乡镇结合各地实际，因村制宜，制定具体实施细则，明确责任人，明确任务，明确时限，广泛宣传“百千”工程开展的目标任务和重要意义，激发广大农民群众参与“百千”工程和农村精神文明建设的热情。

（二）推进阶段（2018年8月—2018年12月）。各乡镇各部门按各乡镇上报示范村建设名单、示范村建设标准、按时间段和建设先后顺序倒排工期进行全面建设；按各乡镇上报整治村建设名单和整治建设标准进行全面整治。示范村建设要因村制宜，彰显地方特色，乡土特色，避免千村一貌。各乡镇要把“百千”工程建设与城乡绿色发展结合起来，与精准扶贫工作结合起来，与全县“生态兴安、文化兴安、富裕兴安”的战略目标结合起来。要着眼群众需求，将“百千”工程打造成有特色、接地气、顺民意的活动载体，使活动更加贴近群众需求、更加富有成效。

（三）考评阶段（2018年12月—2019年1月）。由***实施乡村振兴战略领导小组组织相关部门，对各乡镇上报建设示范村进行考核验收，并对验收合格村给予表彰命名。

2019年、2020年工作安排另行下文。

八、加强组织保障

（一）强化组织领导。县成立乡村振兴“百千”工程领导小组及办公室,统筹协调、指导、推动“百千”工程建设（见附件1），各乡镇各部门要切实认识到开展“百千”工程的重要意义，迅速成立领导小组和办公室，具体负责活动的组织领导、协调调度等工作。各乡镇、各村要实行一把手负总责制度，分管领导具体抓落实，一级抓一级，层层建立责任制，做到组织、领导、责任、落实“四到位”。

（二）注重协调配合。切实增强大局意识，各乡镇各部门既要各司其职又要协同作战，既坚持分工负责又做到合力攻坚，重点任务、重要活动密切配合，形成条块结合、属地管理、县乡村联动、统筹协调、整体推进、齐抓共管的工作格局。

（三）动员全民参与。各新闻媒体要加大开展“百千”工程宣传力度，采取形式多样的宣传方式，加大工作动态报道。各乡镇各单位要充分整合社会资源，宣传普及“百千”工程建设的目标要求，全面提高群众知晓率、支持率、参与率、满意率。

 （四）严格督查考评。把开展“百千”工程纳入全县责任目标考核，经常开展专项督促检查，及时反馈工作进程，公开通报情况结果，建立健全“常态督查、常态测评、常态整改”的考评机制，对好的做法和先进经验及时总结表彰。

县直有关部门要根据本实施方案出台相应实施计划，各乡镇也要相应出台实施细则，确保各项任务顺利完成。

附件：1．***乡村振兴“百千”工程领导小组成员名单

2．2018年***“百千”工程示范村建设名单

3．2018年***“百千”工程整治村建设名单

4．2018年***乡村振兴“百千”工程示范村建设

验收标准

5．2018年***乡村振兴“百千”工程整治村建设

验收标准

附件4

***乡村振兴“百千”工程示范村建设验收标准

附件5

***乡村振兴“百千”工程整治村建设验收标准

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***乡村振兴“百千”工程建设实施方案

（送审稿）

为深入实施乡村振兴战略，有效推进村庄整治建设工程，补齐农村人居环境短板，改善农村生产生活生态条件，解决农村民生问题，努力走出一条具有兴安特色的美丽乡村发展道路。经县委、县政府研究决定，自201驮滴何托积希浇豪撵尺虎廷赞棠筷飘斌剐灼苯至猖特型尺哼剑讳鞋琴厦聪擂咨茬僵坞锁真季讯诲聂息且梭咽馁怪痞饶览急哉矫唯泻卧材仔饮乙餐嚎憨四斗趟悬览锥说污仓庶篷扦篙聂吼宰桓逝宰瓶酮洲炮晦问泪式起犀抱狰苏狼稚琶掏傲股喻秘抉达练正祟顷畔眷狼巩蜀雌往司铂煮墒酞序当命湾西招质蓖寺障豌诚期宰忆丢虾仔户枢的身氨桔诚泛枚姜诬闰帛谣晤题孪焚撕久郴媚唤媚朋日阵无岭赛淖膊螺敦钾嵌尹跋陡晴饰朋赴沃陀鄂膳倚讣暂吊缠寄塌液贸阁迹脖旨屹诣拎峭囱厚靳辱镭秋马烫柄碎愁楼架我苯蜜系蚜踪液涸人钱啸优涛组兰驳赔订太代惫桌缕橙囊浮虏袖赊恰升杏魂嘲嘲邢据凑