开展“送法进村入户”活动的体会和思考

开展“送法进村入户”活动的体会和思考

为深入贯彻落实“五五”普法规划，全面实践“三个代表”，充分发挥司法行政职能作用，积极开展为“三农服务”，射洪县司法局从4月2日开始，发动80多名司法干警、司法、法律服务工作者，组成“送法入户”小组，深入到全县30个乡镇、60个村，180个村民小组，近万户农户家庭，开展“送法进村入户”活动。经过为期半个多月扎实工作，活动达到了预期的目标，取得了显著成效，农民的法律意识大为增强，现大多数农民敢于拿起法律武器维护自身合法权益，广大农民、村基层干部的法制观念普遍提高。　　

（一）

适应农村特点，贴近农民生活，在活动形式上求新。

　　一是多种宣传方式交叉使用。我们采取了标语、横幅、墙报、电台现场直播，家庭法律咨询、村民代表、村干部座谈会、法律讲座等多种手段，进行多方面、多角度、多渠道、多层次的广泛发动宣传，让农民眼里看得到、耳里听得到、脑里想得到。

二是实行“三个结合”，围绕一个“送”字，借助一个“谈”字，着力一个“引”字。针对农村村民居住分散，社会生产、生活活动“各自为阵”、文化素质参差不齐的特点，“送法入户”小组人员按照“便民、近民、利民”的方针登门到户宣讲，半个多月下来，他们走遍了30个乡镇、60个自然村，为近万户农民送去一本“外出务工手册”和以案说法宣传资料单，每深入一户农家，与农民朋友坐下来谈

心交心，以问卷调查方式，了解和掌握当前农民增收创效需要哪些方面的法律知识；过去、现在有无涉法问题，如何解决；对农村弱势群体，需要哪些方面的法律援助；对目前法制建设和“四五”普法教育方面有何想法和建议。在一问一答中，引导农民学习了与农民经济生活相关的法律知识：第一，涉及农民费用管理条例、治安管理处罚法、农村土地承包法等；第二，涉及正常生活的婚姻法、继承法、教育法、人口与计划生育法、传染病防治法等；第三，涉及农民合法权益的劳动法、合同法、工伤保险条例等。通过与农民朋友零距离的调查走访、交流，搭准了农村干部群众需求的脉搏，找到了普法与经济发展的切入点，有效地解决了农村普法“空对空”、农民不想学、用不上、效果差的问题，使“五五”普法工作更具生命力。

　　随着活动的广泛深入，广大农民法律素质、民主与法律意识明显增强，我县农村涌现出爷孙同学、母子互教，夫妻竞学的喜人局面，从而有力地推动了农村民主与法治建设，其意义远远超过了活动本身。

　　1、党委政府与农民群众的心贴近了。以往，农村基层干部对农民搞“法律政策封锁”，实行愚民政策，怕农民懂法，特别是对一些涉及农民切身利益的政策法律，加紧了党群、干群之间的关系。我县通过送法进村入户活动，把涉及农村方方面面的法律政策亲手送到农民手中，又不收一分钱，还登门到户宣讲，使农村干部知法、懂法、依法办事，使农民消除了以往的不满甚至对立情绪，无形中拉近了党委政府与农民群众的距离。

　　2、深化了农村普法依法治理。送法进村入户活动的开展，广大农民的法制观念进一步增强，为深化农村依法治理奠定了基础。以前，各村均制定了“村规民约”、《村民自治章程》，村民议事只讲个“理”。自活动开展以来，农民对照法律读本进行修改、完善，现在村民议事先要看看是否合法。

青堤乡农民马友生与马祖银相邻而居，25年前两家曾因一起纠纷从友邻变为仇人，关系一直处于紧张状态，事后也多次发生纠纷。去年10月13日下午，马友生的妻子张某某到自家柴坡上发现有3棵树子被除人砍了，一气这下便当场骂了几句，马祖银的妻子杨某某听到好像是在被人骂，上前与张对骂起来。马祖银也与妻子一起骂张。在家的马友生听了站在院坝里骂起对方来。后来，马祖银便同马友生发生殴打，用一根木棒将马友生的右手杆打成骨折。马友生受伤后，在柳树医院和射洪中医院医治，先后花去医疗费1500多元。经鉴定受损伤属10级伤残。由于调解不成，马友生请人写好了起诉书，作好了向法院提起刑事附带民事诉讼的有关准备。

司法局“送法进村入户”工作组获知此事，立即约定双方当事人协商调解，通过耐心细致的思想工作，宣讲有关法律法规，双方终于同意协商调解，并在很短时间内达成了由马祖银向马友生赔礼道歉，并赔偿马友生医疗费、误工费、护理费、营养费、交通费、鉴定费、和残疾赔偿金7000元的调解协议，马友生表示放弃追究马祖银刑事责任。两家人长达25年来的恩怨，终于在很短的时间内得到化解，使两家仇人变成亲人，互相请客吃饭，受到当地干部群众的称赞

3、提高了广大农民的依法维权意识。通过“送法进村入户”活动，使广大农民进一步增强了用法律来维护自己合法权益的意识。天仙镇白燕村的白林水库承包人大搞肥水养鱼，导致水库严重污染，引起30多亩水稻坐蔸，1000多村民生产、生活用水受到严重影响。白燕村村委向县法院提起诉讼，法院审理后依法作出了一审判决：一是解除原镇农机站与杨某某签定的承包合同和补充协议。二是杨自行打捞水库内的水产物，搬走自己所有的动产，并返还柏林水库、鱼池和电灌站。三是镇农业服务中心返还杨开忆水库承包费26500元。四是白燕村赔偿杨在柏林水库的不动产折价款18924元。五是白燕村返还杨交的水库整漏资金1000元。宣判后杨某某以白燕村原告主体资格不合法为由，向市中院提起上诉，请求依法撤消原判。去年 11月，遂宁市中院作出了作出驳回上诉,维持原判的终审判决。为了依法维护村民的合法权益，村委会向县法院提出了强制执行申请。不知什么原因，案件超过执行期至今仍未执行，群众反响很大，有上省城搞集体上访和搞自已执行的苗头。负责天仙的工作组的同志得知此事赶到该村，一面向群众宣传法制，一面向群众指出收回水库经营权的法律途经。当天，工作组将此情况向天仙镇领导作了汇报，然后，又同在县信访局接受调查的杨某某在电话上取得联系，说服了杨某某同意村民放水灌田，不误农时。事后，该村干部专门在电话上感谢工作组，为他们处理水库问题找到了方向，指点了迷津，打消了集体上访一念头。仁和镇青龙社区居民杜兴志这样说道：“司法局干部下乡来为我

同时也送来了精神食粮！”

复兴镇党委书记胡怀强、镇长赵宇在百忙这中参加了第一工作组在杨府贯村开展的送法进村入户活动，在当地党政的支持和关心下，工作组为群众现场召开了一次法制大会，全村200多村民拥跃参加，争先恐后领取法制宣传资料，向工作人员咨询法律问题，到会群众受益匪浅。

5、有效维护了农村社会的稳定，促进了经济发展，把法律交给农民，农民掌握了法律，将之变成生产力，使其成为新的经济增长点，变为维护社会政治稳定的强大武器。“送法进村入户”活动共为全县近万户农民送去了法律读本，开展了10多场法制讲座，采用了以案释法方式向村民讲解了有关土地承包、婚姻家庭、财产权利等方面的法制案例，村民们深受启发，自我约束，自我管理能力不断提高。现在，农村中赌博、打架斗殴等违法现象大幅度减少，遵纪守法“文明户、光荣户”在提升，涌现出各种经济类型的专业户、重点户等一大批新型农民。太乙镇“八一”提灌站年久失修，无法提供农业用水，造成千樟坝村一社的群众用水难。村上计划新建渠道从二社经过，可却受到一些不明事理的人的阻挠，修渠工作一时处于被动状态。第六工作组组长谌桂林到太乙镇后得知此事，立即与副镇长李伟一道，到二社找到有关人员了解情况，耐心细致地与其谈心、分析修渠与不修渠的利和弊及新修水渠只需1.5万开支，费用可采取上级扶持，村上帮助，群众自筹的方式，在很短时间就能将渠修好的好处。而维修“八

一”提灌站要投入3万余元开支，不但涉及到对损毁“八一”提灌站当事人的有关诉讼，而且还要负担有关管理费用。听了这合情合理的分析，终于使社上对修渠有意见的人的思想通了。工作组趁热打铁，马上组织召开全体社员大会，在会上向群众讲明了修渠的好处，统一了群众的思想，大家纷纷表示：“马上交纳集资款修建水渠”。这个曾经引起群众多次上访的难题，在工作组的努力下，仅一天时间得到顺利解决，受到当地干部群众的好评。

（二）

经过半个多月的“送法进村入户”活动，农民的法制观念、法律意识明显提高，但也暴露出农村普法存在的难点：1、一些农民自身的思想惰性、事事求稳不求革新，宁愿吃亏只求平安的处世态度，2、一些基层执法者素质不高，执法违法、越权执法、滥用执法权现象突出，对农民理解法律精神和内容形成错误引导，使农民对法律功能和法律价值形成错误评价。从而导致农民法制观念淡薄，违法现象时有发生。

　　社会主义市场经济体制下的新农村，农民发展经济更需要法律作保障，农民呼唤法律进农家。当前有必要把“送法进村入户”活动向我县各镇、村、各部门全面推行，趁热打铁，巩固前阶段取得的成效，整合全县司法、行政、执法等部门的力量，形成覆盖全县农村的普法活动网络，并结合我县农村工作、生活实际，建立健全工作机制，为该项活动有序进行和顺利开展提高保障能力。

　　一、建立领导机制。“送法进村入户”活动是我县一项社会性系统过程，必须按照党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的运作机制开展工作，做到领导到位、制定措施、精心组织、严格检查，依法积极推行。

　　二、建立目标责任制。有了目标才有了工作方向，“送法下乡”活动的全面推行要取得实实在在的效益必须建立科学的目标体系，层层签订目标责任书，责任书的各项指标要科学量化，明确考核办法，将考核结果与单位、个人的经济利益、政治荣誉挂钩。

　　三、建立监督检查机制。充分发挥人大、法制局、普法机构的作用，搞好规划，拟定措施，建立检查、考评制度。由人大、法制局、司法局牵头组织检查，定期或不定期对各村、各单位的送法入户工作进行检查或抽查。科学地评价活动开展的实际效果，不断研究和改进工作方法。