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《关于加强乡镇政府服务能力的实施方案征求意见》的回复情况

时间：2020-01-27 15:24:58 下载该word文档

　　已向15个县（市、区）人民政府，34个市直单位发出了征求意见函，（政务服务局、市编办、司法局、农业农村局、应急管理局、住建局、自然资源局、公安局、水利局、扶贫办、城市管理局、教育局、人社局、退役军人事务局、总工会、团市委、妇联、残联、卫健委、宣传部、林业局、文广新旅局、发改委、气象局、市场监管局、财政局、银监会九江监管分局、金融办、组织部、商务局、纪委、审计局、人大办公室、政府办公室）。截止目前共收到3个县（区），23个市直单位回复。（柴桑区、庐山市政府提出了意见，浔阳区政府提出无意见），其它12个县（市、区）政府均未回复，9个市直部门提出了意见（市城市管理局、市司法局、市委组织部、市委编办、市纪委办公室、市住建局、市文广新旅局、市应急管理局、市退役军人事务局），14个部门提出无意见，11个部门未回复。

　　《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》征求意见及采纳情况表

　　（共征求34个市直部门意见、15个县（市、区）政府意见，征得11条意见建议。）

　　序号

　　单位

　　反馈意见

　　采纳情况

　　市城市管理局

　　一、建议：修改第二大点"主要任务"中第（一）点"推动乡镇政府服务管理体制机制改革"中第2小点"推进行政执法改革"的内容和表述，一是删去"市本级和市辖区原则上只设一个执法层级"，二是将市城市管理局的责任单位调整为辖区政府（管委会），包括市城市管理局在内的市直有关单位可作为配合单位。

　　二、理由：一是本实施方案是依据《中办国办关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》《省委办省政府办关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》制定的，上级实施方案中并没有"市本级和市辖区原则上只设一个执法层级"的表述，而且市委、市政府于2018年8月份印发《九江市城市管理"两级执法双重领导"体制改革实施办法》（九办发电﹝2018﹞23号），已明确了我市"两级执法"的管理模式。二是在刚刚结束的城市执法体制改革中，驻区大队、驻街（乡镇）中队人财物均下放辖区，执法职权也已划转辖区行使，区执法职能是否下放乡镇需要辖区（管委会）根据本区实际情况而定。三是依据三定方案和市容条例，市城市管理局只是对辖区城市管理工作进行指导、监督、考核，对于已行使更多部门职权的乡镇综合执法队伍并无直接的管理责任。

　　市司法局

　　建议如下：《实施方案》的内容主要是推动乡镇政府服务管理体制改革，改革主要任务的责任主体应该是县（市、区）政府，因此，建议每项工作任务的责任单位应增加各县（市、区）政府作为责任主体单位。建议第二点主要任务第（一）第2.推进行政执法改革中"......通过直接下放、签订《委托执法协议书》、个案联动等形式，除市场和质量监督、环保、税务等中央有明确规定的外，强化其他领域行政执法的属地监管责任，执法事权下放乡镇政府，统一归口综合执法队，乡镇政府负责综合执法队日常管理......"的表述，修改为"......对法律、法规和规章已经明确由乡镇实施，或规定可委托乡镇实施的城市管理、土地管理、环境卫生管理等领域的执法权，应切实下放到位；对未明确由乡镇实施，但与人民群众日常生产、生活直接相关的执法事权依法下放、委托乡镇政府。强化行政执法的属地监管责任，统一归口综合执法队，乡镇政府负责综合执法队日常管理......"。

　　建议第二点主要任务第（一）第2.推进行政执法改革中"......建立乡镇政府与县级执法部门的沟通协调机制、上下联动快速处置机制和分类处置机制，强化乡镇政府执法能力，探索建立体现综合行政执法特点的编制及人员管理办法，严禁使用辅助人员执法，建立和完善行政执法可追溯、可问责机制和不作为、乱作为退出机制......"修改为"......建立乡镇政府与县级执法部门的沟通协调机制、强化乡镇政府执法能力，全面推行行政执法三项制度......"。

　　如需对《实施意见》内容进行合法性审查，待收集相关单位意见修改完善后，呈报市政府审定时，我局再按规定程序，提出合法性审查意见！

　　市委组织部

　　第13条加强乡镇干部队伍中"落实县以下机关公务员与职级并行制度"建议删除。因为中央已出台新的《公务员职务与职级并行规定》。

　　市住建局

　　建议建议第二大点第（三）款第5小点"推进城乡基本公共服务规划一体化"中的"按照区域.......统筹基层公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖"（市发改委、市住局负责）修改为"按照区域.......统筹基层公共服务设施的空间布局，实现基本公共服务全覆盖"（市发改委、市自然资源局负责）

　　理由：涉及统筹基层公共服务设施的空间布局职能在市自然资源局。

　　2、建议第二大点第（三）款第5小点"推进城乡基本公共服务规划一体化"中的"加强中心.......有效辐射"（市住建局负责）修改为"推进城乡基本公共服务规划一体化"中的"加强中心.......有效辐射"（市自然资源局负责）。

　　理由：涉及公共服务和基础设施规划职能在市自然资源局

　　市文广新旅局

　　建议第二项主要任务中第4点完善公共服务职能中"弘扬中华优秀传统文化，加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，健全公共文化体育设施网络，推动全民阅读、农家书屋全覆盖、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展群众文化活动等公共文化体育服务"，建议配合单位加上市体育局。

　　应急管理局

　　建议在站所管理体制改革中，"一办三中心"增设"一所"，即应急管理所，将社会治理服务中心的安全生产监督职能转至应急管理所，并承担辖区内自然灾害的防、治、救工作。理由如下：

　　1、应急管理工作包含安全生产监督管理、减灾救灾、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火、防震减灾等多方面，关系到人民群众生命财产安全和社会稳定，在各级政府能力建设中，加强应急管理工作都是不可缺少的重要部分。并且在实际工作中，各级乡镇按照《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于"强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设"和2015年原国家安监总局关于安全生产责任体系"五级五覆盖"的要求、《江西省地质灾害防治条例》和《国务院关于加强防震减灾工作的通知》中关于群防群测的要求、《江西省森林防火条例》二十四小时值班的要求，已经履行了应急管理工作中安全生产和自然灾害防治救的职责。因此建议参照中央、省、市关于防范化解重特大安全风险，整合优化应急力量和资源，提高防灾减灾救灾能力，构建优化、协同、高效应急管理体系的总体思路，设立乡镇应急管理所，统一负责应急管理工作。2、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中要求"构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力"；2019年5月24日，省委书记刘奇在调研全省应急管理工作时指出"加强应急管理，'耳聪目明'是前提和基础"，并提出了"加强体系化建设，着力构建科学规范、运转高效的应急管理体系"的要求。乡镇应急管理机构是完整的应急管理体系之神经末梢，能够确保县乡两级机构改革后工作开展有效衔接。且基层是突发事件易发区，防范和处置也主要在基层，加强乡镇应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，设立乡镇应急管理所能够拓展应急管理工作在前沿阵地的指挥力，有力提高基层安全生产保障和防灾减灾救灾能力。3、《江西省2019年应急管理工作要点》（赣应急字〔2019〕27号）第三十八条"积极推动全省应急管理四级机构、五级队伍建设，建立横向到边、纵向到底的应急管理组织保障体系。认真落实中央和我省机构改革总体要求，着力加强省、市、县（区）应急管理机构建设，推动'三定'方案落地落实，切实做到职能配置更加优化、协同、高效。加强和创新基层社会治理，夯实基层应急管理工作基础，推进乡镇（街道）挂牌设立'应急管理所'"以及第三十九条"坚持抓基层、打基础，把基层一线作为防灾减灾救灾工作的主战场，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物质、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急工作有人抓、有人管"也对设立乡镇（街道）应急管理所提出了明确的要求。4、目前甘肃、浙江、广东等省市已经设立了乡镇应急管理所（站）。

　　纪委办公室

　　第二部分第15条强化乡镇政府监督管理，建议将配合单位中的市纪委、市监委删除。

　　退役军人事务局

　　《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案（征求意见稿）》收悉，现反馈如下：

　　一、"强化乡镇政府服务功能"中的"完善公共服务职能"

　　建议将"落实社会救助、社会福利和优抚安置政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、'三留守'人员、残疾人、孤儿、困境儿童、城乡低保户、特困供养人员、重点优抚对象、高龄老人等群体生活权益"中的"重点"两字删除。

　　二、"优化乡镇基本公共服务规划一体化"中的"推进城乡基本公共服务规划一体化"

　　建议增加"构建乡、村退役军人服务站〔市委退役军人事务工作领导小组牵头，各县（市、区）党（工）委退役军人事务工作领导小组负责〕。"，并将所增加的内容前置。

　　三、"切实增强服务保障能力"中的"加强乡镇干部队伍建设"

　　建议将"加大从优秀村干部、大学生村官中招录乡镇公务员和事业编制人员力度"修改为"加大从优秀村干部、大学生村官、大学毕业生退役士兵中招录乡镇公务员和事业编制人员力度"。

　　市委编办

　　一、请将文中"市编办"统一改为"市委编办"。我办作为市委工作机关，全称为中共九江市委机构编制委员会办公室。二、主要任务第一大点"推动乡镇政府服务管理体制机制改革"部分，存在与乡镇机构改革、经济发达镇行政管理体制改革、"放管服"改革精神不相一致的地方，也与近期即将下发的《江西省关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》和开展的事业单位改革存在较大的政策冲突风险。建议待《江西省关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》正式下发后，重新予以调整，确保在政策范围内、符合改革方向。