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推动湖南产业空间布局优化的“飞地经济”模式研究
时间：2023-03-25 10:48:52 下载该word文档
推动湖南产业空间布局优化的“飞地经济”模式研究
曾贵;徐运保
【摘要】“飞地经济”模式有利于湖南省产业空间布局的创新、协调、绿色、开放和共享发展,对湖南省优化产业空间布局具有重要的战略意义.目前湖南省“飞地经济”发展已进入了政府规划引导的自觉发展阶段,并初具规模,初见成效.但是,湖南省飞地经济的发展存在着一些问题.要促进湖南省“飞地经济”发展,优化产业空间布局,必须解放思想,提高思想认识水平;不断完善和健全飞地经济共建共管共享机制;加强基础设施建设,提升产业配套水平;坚持绿色发展原则,严把产业准入关.【期刊名称】《湖南工程学院学报（社会科学版）》【年(卷,期】2018(028001【总页数】7页(P1-7
【关键词】湖南省;产业空间布局;“飞地经济”模式【作者】曾贵;徐运保
【作者单位】湖南工程学院经济学院,湖南湘潭411104;湖南工程学院经济学院,湖南湘潭411104【正文语种】中文【中图分类】F260
当前，湖南省存在着产业空间布局不均衡的突出问题，导致湖南省区域经济发展显 著不平衡，区域经济发展的差距扩大，影响了湖南省全面小康建设目标的实现。如
何优化产业空间布局，从而贯彻落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是当前湖南省经济发展中面临的重要课题。2014年12月，湖南省发展改革委发布《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》，把飞地经济模式上升为推动湖南省产业空间布局优化的战略举措。我国学术界结合飞地经济的发展实践，对飞地经济模式的意义、发展经验、利益分享机制、合作机制、战略思路、发展对策等问题进行了一些理论研究。[1-7]飞地经济的理论研究和国内的成功实践表明，飞地经济模式是湖南省实现产业空间布局优化的有效途径。
一“飞地经济”模式对推动湖南省产业空间布局优化的战略意义(一“飞地经济”模式有利于湖南省产业空间布局的创新发展
通过“飞地经济”模式，建立飞地经济园区，提高产业的集聚程度和集群化发展水平，对提升湖南省产业的创新发展具有重要的意义。湖南省在全面综合考虑交通运输情况、产业基础、劳动力供给、资源价格等情况的基础上，在湖南省挑选若干飞地经济试点地区，建立飞地经济园区，通过利益共享机制把各市县的招商企业引入飞地经济园区，可以提高园区的产业集聚程度和集群化水平。而产业集聚度的提高和集群化水平的提升，可有效地延伸产业链，密切产业上下游企业之间的联系。在企业之间开展产业链合作过程中，通过知识溢出效应，园区内企业的创新水平能得到整体性提高。同时，产业集聚和集群发展，为企业之间的协同创新创造了良好的条件。园区内企业通过合作，实现优势互补，共同进行技术研发，既增加了技术创新的实力，也降低了技术创新的风险。此外，产业集聚和集群发展带来了产业配套水平的提高，降低了料件采购的成本，节省的资金可以用于企业的技术创新。(二“飞地经济”模式有利于湖南省产业空间布局的协调发展
湖南省的产业布局主要集中于长株潭地区，产业空间布局极不均衡。虽然长株潭地区的面积为2.8万公里，仅占湖南省总面积的13.3%，但GDP 总量却接近全省的
一半，且集中了湖南省的高新科技产业。2015年，长株潭三市的GDP总量分别为8510.13亿元(同比增长9.9%、2335.1亿元(同比增长9.5%、1703.1(同比增长9.6%，三市的GDP合计12548.33亿元。2015年湖南省GDP总额为29047.2亿元，同比增长8.6%。由此可知，2015年长株潭三市的GDP总额占全省GDP总额的43.2%，①且增长率都高于全省平均水平。长株潭地区以外，除了环洞庭湖地区的岳阳、常德、益阳和湘南地区的郴州、永州等少数市县的产业发展较快外，湖南省其他广阔地区的产业发展规模不大，产业层次也不高。尤其是张家界、怀化、娄底等湘西和湘中地区，尽管地域辽阔，但产业发展不甚理想，GDP总量和相对比例都很低。此外，湖南省内各地区产业发展的联动性不强，产业发展的特色也不太彰显，而通过“飞地经济”建立契合当地资源优势和产业基础的飞地经济园区，有助于湖南省产业的错位发展，形成特色鲜明的产业集群，实现区域协调发展。
(三“飞地经济”模式有利于湖南省产业布局的绿色发展
由于在我国市场经济的发展过程中，政府充当着宏观经济调控者和微观经济监管者的双重角色，且在我国各级行政区的政绩考核体系中，经济增长速度成为地方行政官员的主要考核指标和晋升依据，因而我国的经济具有明显的行政区经济特色。湖南省作为我国的一个中部省份，自然也不例外，同样具有鲜明的行政区经济特色。为了加快当地经济发展，提升当地GDP在省内的增长速度排名，以便在GDP竞赛中取得优异的成绩，为职位晋升创造条件，湖南省各市县都高度重视招商引资。为了增加招商引资的吸引力，省内各市县在土地供应、融资、税收等方面纷纷出台各种优惠政策，不少地方政府甚至低价圈地，靠低地价吸引企业前来投资。尤其是，一些地方政府不顾当地的环境和资源承载力，引进“两高一资”企业。湖南省内各市县缺乏统筹规划的恶性招商竞争，造成“村村点火户户冒烟”的大跃进式招商局 面，不利于土地集约利用和自然环境的保护，进而影响湖南省产业空间布局的绿色
发展。通过“飞地经济”模式建立飞地经济园区，既可以提高土地的综合利用效能，也可以减轻分散式的竞争性招商对自然生态环境的破坏，促进湖南省产业空间布局的绿色发展。
(四“飞地经济”模式有力于湖南省产业空间布局的开放发展
市场经济是一种开放型经济，必然要求建立开放的生产要素市场、金融市场、劳动力市场、信息市场、产权市场等，允许劳动力、信息、资本、技术等生产要素自由流动。要发展市场经济，政府必须通过深化改革，积极主动地创造条件，打破市场分割状态。然而，由于我国的市场经济脱胎于计划经济，且在现行的政绩考评体制下，经济增长速度成为地方行政官员的主要考核指标，因而导致湖南省的产业发展也受制于行政区经济的影响，省内各行政区产业发展的开放程度有待提高。湖南省地方政府为了确保当地经济的快速增长，出于地方本位主义的保守思想，一些产业发展的地方政策事实上阻碍了生产要素的自由流动，“以邻为壑”的诸侯经济现象客观存在，这影响了湖南省产业发展中的全要素生产率的提高，制约了市场经济的开放发展。“飞地经济”模式通过建立利益共享的跨区域合作的飞地经济园区，可以打破行政区划的限制，增强地方政府之间经济协作，促进生产要素的跨地区流动，提高区域经济发展的开放程度，提高全要素生产率，进而实现产业发展的帕累托改进。
(五“飞地经济”模式有利于湖南省产业空间布局的共享发展
由于湖南省的产业发展主要集中在长株潭地区、环洞庭湖地区，产业布局极不均衡，加上历史、区位、产业基础等客观因素，湖南省的区域经济发展也存在巨大的差异，省内各市县之间的人们生活水平存在显著的差距。长株潭地区、环洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区的人们生活的小康程度存在明显的前高后低的梯度级差。长株潭地区已率先实现全面小康，而包括邵阳、怀化、张家界、湘西州在内的大湘西地 区则还有大量的贫困人口，面临着巨大的扶贫和脱贫压力。从经济发展的角度看，
由于湖南省贫困地区的区位条件差、产业基础不好、优质劳动力供给不足，导致产业发展落后，这是贫困人口比例高的主要经济原因。扶贫脱贫需要财政支持，而产业欠发达导致当地政府财力不足。从长远来看，只依靠输血式的捐助扶贫是很难从根本上消除贫困的，必须要靠造血式的产业发展才能从根本上解决贫困问题。尽管大湘西等贫困地区的当地政府招商引资的意愿很强烈，但囿于当地的地理区位和产业基础所限，把产业引入当地发展的难度很大，且可能对当地宝贵的自然生态造成破坏。因此，通过飞地经济模式在区位条件和产业基础好的地区合建飞地经济园区，然后通过利益共享机制参与税收分成，增强贫困地区政府的财政扶贫能力，并让贫困地区的劳动力进入飞地经济园区就业，这是实现共享发展的有效模式。二推动湖南省产业空间布局优化的“飞地经济”模式发展的现状(一早期的湖南飞地经济是民间区域经济合作的自发探索阶段
飞地经济模式在湖南省的实践探索起步较早，最初是民间区域经济合作的自发探索阶段，积累了一些宝贵的民间实践经验。
在我国中西部地区，湖南省在飞地经济的实践探索上起步较早。早在2009年，行政区划归属于长沙市的湖南省轻工行业管理办公室②与行政区划归属于岳阳市的湘阴县政府合作开展飞地经济实践探索，双方以优势互补、合作共赢为指导原则，规划建设了湖南(湘阴轻工产业园，这是湖南省首个飞地经济实践案例。2010年，永州市为抓住广东省向中西部地区进行产业转移的机遇，建立了省内第一个以飞地经济命名的“飞地经济示范工业园”。同年，浏阳市以“长沙国家生物产业基地”和“浏阳制造产业基地”为载体，发展飞地经济，并出台了《浏阳市实施“飞地”招商政策暂行规定》。2011年，湖南省芷江县为打破乡镇之间分散招商的恶性竞争局面，提高产业的集中度，集约利用土地，采用飞地经济模式，统一规划建立飞地工业园区，引导各乡镇把招商的企业集中于飞地工业园区，促进了县域经济的发展。自2013年3月起，宁乡县启动建设了总体规划20 平方公里的金玉飞地工业
集中区，作为拉动宁乡西南和中北地区经济发展的重要举措。“金玉模式”得到了省市的充分认可，成为了全省新型工业化的学习范例。