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2021年纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨

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*欧阳光明*创编
2021.03.07 纪检组履行监督职责中存在的问题和对策探讨

欧阳光明（2021.03.07）
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自中央纪委第二次全会提出：把“全面履行党章付与的职责和任务，充分阐扬纪律检查委员会作为党的监督机关的职能作用” 作为以后和今后一个时期反腐倡廉工作的指导思想和思路之一以来，各级纪委高度重视，把监管工作调整为纪委的工作重点，要求派驻纪检组要认真履行职责、加强对派驻部分的监督。在这样的情况下，研究派驻纪检组履行监督职责中存在的问题和对接应当说是一个具有现实意义的课题。本文根据近年来介入市委、市纪委抽调的检查组、督导组工作了解掌握的情况及日常工作中与纪检组长的交流对这一问题进行探讨。一、纪检组履行监督职责中存在的主要问题及原因
近几年以来，全市派驻纪检组在市纪委和局党组的领导下，在加强党内监督方面做了年夜量工作，取得了一些成效。但从整体上看，纪检组履行职责工作中监督仍是个薄弱的环节，与形势的成长要求还不适应，尤其在监督实践上存在着监督制约不力、监督渠道不畅、监督制度不全等问题。主要表示为：（一）监督制约不力。
一是领导干部自我监督缺位。一些党员领导干部认为自己觉悟高，水平高，能力强，有自控能力，不会犯毛病，不需要监督；有的权力观错位，怕监督失去权力；有的领导干部一听到“监督”就很恶感，认为监督是对自己的不信任，是对自己的禁锢，不肯意接受监督。二是上级监督虚化。如：上级纪委监督部分党组落实纪检组工作权限、贯彻民主集中制等行使权利方面情况及力度不敷，另外，由于一些部分具有相对的自力性，受时空限制，上级监督不克不及经常性地进行，对党员干部行使权力的情况不克不及及时掌握，难以监督。三是同级监督弱化。存在同级之间怕相互监督伤了和气，影响工作开展，不想监督和同级之间情况互不掌握、信息不合毛病称等原因招致的不克不及监督。四是下级监督软化。由于长期以来强调下级从命上级，班子成员要当好班长的助手特别是实践中当班子成员之间产生矛盾时，上级意见往往倾向于班长，加之，上级担任人往往掌握着相昔时夜的用人权、财权、事权和话语权，下级怕监督会影响自己的政治前途和其他利益，因而心存顾虑，不肯、不敢监督，特别对"一把手"的监督上表示尤为突出。五是监督的具体办法不力。在履行监督职责中，纪检组具体介入哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、办法来监督等等都缺乏具有针对性和可操纵性的标准、办法，招致实际工作中纪检组欠*欧阳光明*创编
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2021.03.07 好开展监督，监督不力。
（二）纪检组的监督权力得不到落实
市纪委付与纪检组的工作权限有6项，应该说这是纪检组履行监督职责的需要条件，可是由于众所周知的原因，这些权利不合水平地存在得不到包管的问题。知情是实施有效监督的前提，而介入会议是知情的主要途径之一，但有的部分为规避监督采纳用其他形式的会议取代党组会和局务会讨论决定重年夜人、财、物等问题；或者临时通知召开会议，让参会人员措手不及，不克不及充分准备，颁发意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见取代班子的意见。由于纪检组介入监督的主要渠道不畅，加之，一些部分安插纪检组长介入工作面的狭窄，信息闭塞，除担任纪检监察工作外，基本上都是分担党的基层组织建设和老干部、普法工作，年夜量时间基本上是组织职工学习和介入市里召开的年夜会，很少有机会介入部分业务工作、活动等，招致纪检组基本的知情权和介入权得不到落实，无法对权力行使的过程进行监督招致纪检组监督缺位。
（三）纪检组获取信息的监督渠道不畅、狭窄
纪检组履行监督职责除通过纪委付与的工作权限获取信息外，还必须通过其它渠道获得真实有效的信息。一是目前尽管干部群众的监督热情不竭提高，但真正做到知情监督的条件仍不具备。比方一些处所和部分处事公开透明度不高，权力运作，重年夜事项决策，干部选拔等工作公开性不强、公开规模不敷广，干部群众获取信息还存在不合毛病称问题，在行使知情权、介入权、选择权方面受到限制，无力监督。二是干部群众反应真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让干部群众各抒己见的情况反应机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不合水平地存在，特别是实名举报受到冲击报复或举报信件转到被举报人手里等情况的产生，招致群众不肯、不敢反应、举报问题，从而纪检组对领导干部的一些倾向性、苗头性等问题不克不及及时发明和掌握，造成监督上的主动和不力。另外，有关部分对干部群众反应的情况重视不敷，处理不及时，以及一些部分的相互推诿、扯皮现象，冲击了干部群众反应真实情况的积极性。三是干部群众实行民主监督的渠道不畅。虽然以后在开辟群众民主监督渠道上作了年夜量工作，但群众民主监督渠道还是显得不敷充分，即使已有的渠道，如实行民主评议领导干部制度，也由于评议规模狭窄、评议办法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩，民主监督渠道的作用得不到充分阐扬。在舆论监督上，同样缺乏专项法令包管，使得监督主体的职能和权利未能获得有力的包管。
（四）制度不健全，落实不到位
党内监督应有一套完整的规章制度，不然晦气于准确判断和及时纠正被监督对象的越轨行为，*欧阳光明*创编
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2021.03.07 并且容易招致盲目和随意。
一是在制度内容安插上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分派上缺乏具体规定。二是在制度整体设计上，有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性、系统性；有的只规定禁绝，出了问题后怎么办，没有相应的配套制度和实施办法；有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是制度落实不到位、效果欠好。好的制度仍然要能落实到位才干阐扬制度的作用。但目前仍不合水平存在着把印发规定、开会安插同即是落实的现象，制度落实有的还停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，搞搞形式，走走过场，而未在抓落实、求实效上下功夫。我们虽然有“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，但却仍有那么多的“一把手”能随意拍板、胡乱决策，有的甚至长期不与班子成员会面，靠秘书传信和“首长手谕”来指挥调度。我们尽管有《党政领导干部选拔任用工作条例》，但有的单位考察干部也成了“走形式”，为达到个人的目的，想方设法去把持考察过程。如山西翼城县委书记武保安，他收到贿赂后，将人事政策、部分意见酿成其实现个人意志的工具。在干部调整中，计划怎么定，由他说了算；初选人员如何产生，由他说了算；正职的提拔，由他说了算；副职的提拔，还是由他一个人说了算。在这个过程中，人事政策成为其手中的橡皮泥，想方则方，想圆则圆，可以为买官的人度身定做；民主考察制度也被其玩弄于股掌之上，群众意志被肆意践踏。败北分子肆意弄权，践踏制度，组织部分也成了安排。这时的所谓法度也必定成了形式。王怀忠却能通过制度的“界墙”，随心所欲地把众多贪官提拔到重要岗位，招致“法度是合法的、意志是个人的”怪现象。笔者认为，有制度而不落实或落实不到位其危害远远超出没有制度。我们虽然有民主生活会制度来开展批评与互相批评，但民主生活会的年夜多是走过场，班子成员之间是表扬与互相表扬，或者讲成果夸年夜其辞，讲问题拈轻怕重，质量不高，不解决实际问题。（五）纪检组角色错位
依照市纪委的规定，纪检组主要履行监督和组织协调两项职能，但在实际工作中纪检组却主要履行了党组的责任主体的职责。如纪检组不合水平地饰演了组织干部职工开展学习教育活动、主持制订有关制度、承担《党风廉政建设和反败北主要任务分化》的牵头者而不是监督和检查者的角色，造成纪检组自己说给自己听、自己做给自己看而真正的责任主体却成了看客等情况。（六）监督体制不顺
一是纪委体制不顺。在现行的双重领导体制下，派驻纪检组实际上主要对部分党组担任，形同部分的一个内设机构，很难年夜胆地进行铁面无私的监督。另一方面，纪检组在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻部分还有较强的依赖性，甚至纪检干部与部分党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。这种现实状况，使纪检组难以自力地行使*欧阳光明*创编
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