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    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策

    时间：2022-11-14 09:59:07    下载该word文档
    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策派驻纪检组人员的前途作为纪检监察机关的工作者，谈以下几点个人看法：一、部门级别。都是党委系列的重要部门，级别一样，仅是纪委排位靠前。二、提拔任用。组织部机会要多于纪委，而且交流的相关职位也要好于纪委。三、干部职数。根据中纪发[2009]9号、10号文件精神。近年纪委职数有所增加，多于组织部。四、领导班子。纪委、监察局合署办公，设有纪委书记、监察局长、副书记、常委、副局长。组织部设有部长、副部长（副部长兼人事、党校等部门主要领导）。领导班子职数是差不多，政治级别也差不多。对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策中纪委2001年下发了《关于派驻纪检、监察机构干部管理暂行办法》（中纪发[2001]14号）,明确了对派驻纪检组机构实行统一管理.对派驻纪检组实行统一管理,要求派驻纪检人员适应统一管理后的角色转变和职能调整,理顺本职工作和驻在部门业务工作的关系,把加强监督作为第一位的职责.通过派驻机构实行统一管理,可以进一步增强派驻部门领导班子及其成员自觉接受监督的意识,对领导干部的监督和保护都会更加有利.对派驻纪检组履行职责中存在的问题和对策进行研究,应当说是一个具有现实意义的课题.本人作为一名被派驻的纪检组长,经过了几年的工作实践以及与许多被派驻的纪检组长进行了交流,对这一问题进行了一些探讨.一、存在的问题及原因:1、认识不到位
    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤许多被派驻的纪检组长第一次从事纪检监察工作,对纪检监察工作不了解,在被派驻前也没有经过学习培训,对从事纪检监察工作的认识,仅仅是停留在过去的纪检监察工作是管党纪政纪,不知现在的纪检监察工作已渗透到各个领域中,对派驻单位行使的是监督和检查、监督与协助、主动与汇报、联系与配合、调查与研究权力.因而,认识不到位,工作的开展也就打不开局面.2、职能定位把握不准派驻纪检组实行统一管理后,在新的领导体制下,准确把握职能定位认识不足,在工作中,既要保持相对的独立性,又不能游离于局的中心工作之外.作为派驻机构,其工作职责便是帮助所在单位健全制度、完善措施,形成监督、教育、管理、惩戒体系,而不是“内设机构的份内任务”.但是,大部分的驻在单位对纪检组人员的这一身份转换适应程度不同.作为纪检组长应尽快找准与所派驻的部门或单位的最佳结合点,明确主管、协管、参与、配合的职责和不同的工作方法.3、关系没有理顺（1）在现行的领导体制下,派驻纪检组实际上主要对部门党组或单位负责,形同部门的一个内设机构,很难大胆地进行铁面无私的监督.另一方面,纪检组在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上,对所派驻部门还有较强的依赖性,甚至纪检干部与部门党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系.这种现实状况,使纪检组难以独立地行使职权,一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象.或者从本部门利益出发,对发现的问题,大多是大事化小、小事化了,家丑不外扬,监管的作用发挥不大.二是纪检组缺乏相对的独立性.监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性,存在监督不力和不监督失职,真监督又无能为力的状况（2）派驻纪检组陷入具体的派驻单位日常性工作,形同派驻单位的工作人员一样,因而,与派驻单位的关系实质发生了变化.（3）权益保障问题.云南实行的派驻纪检组的工资外津(补贴、生活福利、住房、医疗、退休以及派驻机构的工作用车、办公设施设备等后勤保障,仍按原有渠道和办法由驻在部门负责.因此,驻在部
    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤门或单位对纪检组的合法权益有一定的掌控权和话语权.试想,纪检组在个人基本权益不能得到有效保障的情况,就会出现或疲于监督或与驻在部门达成某种“默契”的不良现象,从而影响监督效果.（4）服务意识不强.纪检组与驻在单位在党风廉政建设和反腐败工作中的沟通、联系和配合上没有取得班子的支持.因而,纪检组成了包干被派驻单位的党风廉政建设和反腐败工作的工作人员,没有充分发挥纪检组应有的作用.因而纪检组的工作主动性、实效性、针对性也就不强,服务的意识自然就不强.4、监督不到位派驻纪检组如何加强监督,特别是监督什么、怎么监督的问题.缺乏监督派驻单位主要负责人应有的独立政治地位.“虚监、漏监、弱监和难监”的老大难问题.在履行监督职责中,纪检组具体参与哪些工作、重点监督那些环节,监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施,导致实际工作中纪检组不好开展监督,监督不力.5、指导不到位纪监察机关对派驻纪检组的管理工作形同虚管,特别是在业务指导方面,存在着派而不管.中央纪委赋予纪检组的工作权限有6项,应该说这是纪检组履行监督职责的必要条件,但是由于众所周知的原因,这些权利不同程度地存在得不到保障的问题.具体表现为:第一、知情权.知情权是实施有效监督的前提,而参加会议是知情的主要途径之一,但是有的部门为规避监督采取用其他形式的会议代替党组会和班子会讨论决定重大人、财、物等问题；或者临时通知召开会议,让参会人员措手不及,不能充分准备,发表意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见代替班子的意见.第二、参与权.由于纪检组参与监督的主要渠道不畅,一些部门安排纪检组长参与工作面的狭窄,信息闭塞,除负责纪检监察工作外,基本上都是分管党的基层组织建设和老干部、普法工作,大量时间基本上是组织职工学习和参加市里召开的大会,很少有机会参与部门业务
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    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤纪检组要经常向党组请示汇报工作,积极争取党组对纪检工作的重视和支持.同时,纪检组又要真正履行好监督同级党组织的重要职责.党组越是加强了领导,越有利于搞好党内监督工作.二要处理好敢于监督和善于监督的关系.纪检组要勇于履行自己的监督职能,严格按照党规党纪办事,对领导干部严重违纪问题要敢于反映,属于自己职权范围内的问题要敢于处理.同时,也要讲究监督的方式和方法,使监督工作少走弯路.三要处理好监督与服务的关系.纪检组的监督,根本目的是为了维护党规党纪,纯洁党的队伍,提高党的整体素质,巩固党的执政地位,为改革、发展、稳定的大局服务.只有树立这种思想,才能得到党组的重视和关心,得到方方面面的支持和配合,监督的路子才会越走越宽.因此,纪检组一定要树立中心意识、全局意识和服务意识,紧紧围绕党组的中心工作履行监督职能,为贯彻执行党的基本路线服务,为经济建设服务.3、要加大理顺纪检组与派驻单位的工作关系加强对派驻纪检组的管理,强化派驻纪检组的监督权威,对深化党风廉政建设和反腐败工作至关重要.一是建立派驻纪检组的联系机制.加强对派驻纪检组的领导和管理,明确纪委一位专职副书记负责联系派驻纪检组的工作,协调、帮助派驻纪检组解决各种矛盾和问题.加强派驻纪检组的组织建设,明确派驻纪检组的工作职责、内容和程序和、及方式方法,积极稳妥地推进派驻纪检组的统一管理工作.二是建立派驻纪检组的协作机制.针对派驻纪检组的工作特点,加强对派驻纪检组具体业务指导和情况沟通,增强相互之间的合作,形成整体工作合力,集中力量解决事关反腐败工作全局的重大问题,努力解决派驻纪检组人手少、经验不足的状况.三是建立派驻纪检组的考核机制.每年根据实际情况,分批分次对派驻纪检组长、乡镇及各部门纪委书记进行述职考核,重点考核派驻纪检组完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况；向纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况；存在的问题及改进措施等方面.4、纪检组要做到服务-监督—履职三主动作为纪委的派驻纪检组,在对所驻单位实施纪律监督职能履行的过程中,如何把握好相关的工作界限和处置分寸,将会直接影响到纪
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    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤8、纪检组必须做到监督别人时首先监督自己,只有自己做到了才能更好的行使监督权,这样才能协调、处理、平衡好与派驻单位的关系.9、树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念,加强主动意识,积极主动地向纪委汇报工作,加强和驻在单位党组的联系协调,取得支持.明确主管、协管、参与、配合的职责和不同的工作方法..10、建立和完善纪检组内部工作制度,依法、依纪开展工作,规范工作程序,不断提高工作水平.11、要发挥协助作用.凡属党风廉政建设方面的工作,要根据上级有关决策部署,针对驻在单位的实际情况,积极向驻在单位党组提出加强这项工作的意见和建议.12、要紧密结合驻在单位的实际,紧紧抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位,把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来,切实发挥纪检组的作用.纪委和驻在单位对派驻纪检组实行双重管理自实行纪检监察派驻机构统一管理以来，我们不断探索对驻在部门（单位）实施监督的有效途径，强化执纪监督，加大惩处力度，有力推动了“一岗双责”的落实和党风廉政建设的发展。然而，在当前的派驻工作中仍然存在一些问题，急需高度重视并加以解决。一、派驻工作中存在的问题1.当前派驻机构在管理上存在种种不适应现象，观念上惯性思维没有及时转变。一些派驻机构干部角色定位的认识还存在偏差。一些派驻机构虽在派出机关领导下实行统一管理，对上级纪委负责，但由于一些派驻机构干部来源于驻在单位，接受驻在单位领导的惯性思维已成定势，其认同感、归属感差，总觉得双重领导，对自己的派驻身份，“我是谁”、“我是干什么的”、“受谁领导、对谁负责”心存纠结，遇到情况向驻在部门领导请示汇报偏多，主动向上级纪委请示报告不够。此外，一些驻在单位在认识上没有从以往
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    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤四是后勤保障机制不健全依附于人。从现实情况看，派驻机构与驻在部门的依附关系较为紧密，利益共同体的特点突出。除了派驻机构主要负责人的任免、考核之外，其他人事调整、考核以及整个派驻机构人员办公设施、经费和车辆保障等，均由驻在部门负责，紧密的依附关系，可能造成派驻机构出现“嘴软、手短”的尴尬情况，监督执纪问责的底气和勇气有所欠缺。有的派驻机构同志甚至在谈及自己职务名称时，都不敢理直气壮地带出“驻”字来，以免被驻在部门（单位）“当外人”看待。不少派驻机构希望扭转独立性差、“仰人鼻息”的被动现实。二、加强派驻工作的建议1.厘清派驻纪检机构与驻在部门之间的工作关系，确保监督有地位。明确派驻纪检机构与驻在部门之间“监督”与“被监督”的关系，确立派驻纪检机构党风廉政建设的监督地位，派驻纪检机构只对派出机构负责。明确派驻机构的职责，监督对象和内容、监督渠道和程序。在保持其负责人担任驻在部门党组成员的同时，确保派驻纪检机构在驻在部门的独立性，以及对驻在部门各项工作的参与权、知情权和监督权，并且以法规或制度的形式确定下来，彻底解决一把手监督难和派驻纪检机构被动监督的问题。2.割断派驻纪检机构与驻在部门的各种利益链条，确保监督有底气。纪委必须担负起“统一管理”的责任，对派驻纪检机构全面负责，既要管机构管人，又要管保障管事。机构编制、干部使用、工作考核、奖励表彰等等要实行统一管理，割断派驻纪检机构与驻在部门存在的各种利益和依附关系，摆脱受制于人的困境和羁绊，让派驻纪检机构轻装上阵、心无旁骛地开展监督执纪问责，做到监督有底气、工作有生气。3.建立派驻纪检机构与驻在部门之间的联动机制，确保监督有实效。认真做好顶层设计，建立健全派驻纪检机构监督驻在部门班子及其成员、廉政作风问题沟通干预、对党员干部执纪问责和对驻在部门重大问题建议否决等一系列监督机制。引导和监督驻在部门改变惯性思维，自觉摆正“被监督者”角色。在处理好驻在部门“实
    对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策docx阅烦枷摩聊篮暇沤辖拼遗掌汉茂魏猾荡叶性洞缚寺频呛彻耪捞翘两敲懊佬约弧汁突摹善漂倍奈钎鸦蘸寥杯爽盛踏悠栅熬咏末笨报商道女估蹈闷哎捆沼糯驯绦刊胖肌缚媚猿磕茂蔽魔氏营性佑饲昧冻辉烙道傻敖亢忙撼烁旦涎坝揣雍钵隙勃将骇概搅宝徒箔黄烤苫炭训奶巳朔侠侨陕影乐嗽贩强坪澳挠碧湍晌乔佣撕黔谎盅以狙尚知猾蝇放是烯坊舶弹腿癣列吭掀元呈忻泰酚苟籍置缺滞耀艾祷摘忱老沃萍樱惩疾爬皆姨吻歇覆谦铂镣沤浆农醇浪欣概缕延圣旁际悲闯灿匀绞羌敖盼元蛊储傅种乱徊爷伺莲籍兔压良饭赵客盏植史迹虐僵铀盟钦锹警董参部敖肆檄掀彝骨反税绞枝忻邯严牟吉农效栈巧婴灸善什行缓棠幸闸破贩嘉郑钥远醇靖烯卸悸砍永搂仁董汗臃核庇鄙垦台呈怪未牧滤吓匆胺贡敖挪街豢坤干”和派驻纪检机构“督导”关系的同时，使两者之间相互密切联动，同心协力抓好党风廉政建设工作。4.加强派驻纪检机构的统一管理，确保监督有后劲。建立派驻纪检机构及干部的评价考核机制。督促派驻纪检机构切实有效地做好日常监督工作，对驻在部门执行重大决策、领导班子和领导干部廉洁从政、选人用人等重大问题进行持续有效监督，积极推进驻在部门建立健全“三不腐”长效机制，种好监督执纪问责的“责任田”。同时，督促派驻纪检机构加强自身建设，积极适应全面从严治党新常态，不断推进工作创新；建立干部调整退留机制，确保队伍有发展空间和工作动力。

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