中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于促进我区金融业更好更快发展的若干意见

桂发〔2010〕7号

（2010年2月18日）

　　 金融是现代经济的核心。为推动我区金融业更好更快发展，促进全区经济全面协调可持续发展，现提出如下意见：

　　一、正确认识我区金融业发展现状和面临的形势

　　近年来，我区金融业在促进经济社会又好又快发展的同时，实现了自身的重大发展。银行、证券期货、保险等金融行业全面发展，经营效益大幅提高，资产质量不断改善，服务水平显著提升，整体实力明显增强；金融监管力度不断加大，金融运行总体安全有序，金融生态环境明显改善；金融与经济良性互动、互利共赢、协调发展，开创了我区金融业发展的新时期。

　　但是，由于起点低、底子薄、基础差，我区金融业在发展中仍存在不少问题，主要表现在：金融体系不完善，金融机构“散、小、差”现象仍然突出；金融结构不合理，城乡之间、区域之间、行业之间发展不协调；金融工具和金融产品创新不足，金融对“三农”、县域和中小企业服务薄弱；金融服务的广度和深度不够，资本市场发展相对滞后，直接融资比重偏低；金融对外开放合作水平不高；金融人才特别是高级管理人才缺乏；金融监管水平有待提高等等。

　　随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的不断深入，金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显，我国金融业将进入新一轮 “黄金发展期”；“十二五”时期，我区经济将继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化步伐加快，经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越强劲，金融业发展将具备更强大的经济基础和内生动力；特别是在国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中，明确提出了构建“南宁区域性金融中心、形成现代金融服务体系”的目标，指明了我区金融业的发展方向和发展重点，也为我区金融业发展带来了前所未有的重大机遇。我们必须进一步增强做好金融工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，强化措施，促进全区金融业更好更快发展。

　　二、指导思想、基本原则、发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央关于金融工作的方针和部署，围绕全区经济社会发展战略，以建设现代金融服务体系为重点，以服务北部湾经济区开放开发、服务全区经济社会发展、服务富裕文明和谐新广西建设为目标，以深化金融改革、健全金融体系、优化金融结构、扩大金融开放、完善金融服务、维护金融安全为着力点，以加强社会信用体系建设、完善金融生态环境为保障，不断增强金融业的综合竞争力和抗风险能力，推动我区金融业科学发展、和谐发展、跨越发展，为全区经济社会又好又快发展提供强有力的金融支撑。

　　（二）基本原则

　　1.坚持金融与经济互动。金融业发展必须紧紧把握经济社会发展大局，根据经济社会发展需要优化金融资源配置，促进产业结构升级和经济发展方式转变。

　　2.坚持以改革创新促发展。协调有关各方，把握关键环节，找准切入点，以“先行先试” 为抓手，全面推进金融业的观念创新、制度创新、管理创新和技术创新，加快金融业更好更快发展。

　　3.坚持加快发展与强化监管相统一。加快发展是第一要务，强化监管是重要保障。要在加快发展中不断地改进监管，通过有效的监管来促进金融发展，做到“促发展”和“防风险”两不误。

　　4.坚持政府引导和市场主导相结合。发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，提高金融资源配置效率；同时加强政府在规划引导、市场培育、秩序规范等方面的保障与促进作用，为金融业全面发展营造良好的生态环境。

　　（三）发展目标

　　“十二五”期间，基本实现金融市场的宽领域、多层次、广覆盖；金融机构的多元化；金融产品的多样化；金融企业经营特色化和金融服务精细化。初步建成全面开放、功能齐备、层次丰富、监管到位、竞争有序的现代化金融体系。金融运行质量和经营效益明显提高，金融业整体实力和抗风险能力明显增强，金融生态环境明显改善。金融业对国民经济的支持力度明显增大。

　　三、主要任务和发展重点

　　（一）主要任务

　　“十二五”时期，要着力完善金融产业政策，提高我区对各类金融资源的吸引力，打造南宁区域性金融中心，更好地发挥金融在经济社会发展中的支撑作用；着力培育多元化金融主体，深入实施“引金入桂”战略，切实加强地方金融主体建设，构建结构合理的金融组织体系；着力调整金融市场结构和信贷结构，完善包括货币市场、资本市场和保险市场在内的多层次金融市场体系；着力优化金融资源配置，支持各类金融机构深化体制改革、加强产品创新、拓展服务范围，引导其加大对重点区域、重要产业、重大项目以及“三农”、县域、中小企业等的金融服务；着力强化金融监管，加快社会信用体系建设，有效防范化解金融风险，营造良好的金融生态环境，建设广西金融安全区；着力完善金融服务功能和调控机制，充分发挥地方各级政府在组织、动员和运用金融资源中的重要作用，推动经济金融和谐发展。

　　（二）发展重点

　　1.壮大金融机构。支持金融机构进一步深化改革，转换经营机制，增强服务功能，形成各具特色的业务优势和运营模式。支持金融机构加快不良资产处置，提高资产质量。加快推进城市商业银行的改革发展，不断充实资本实力，进一步健全法人治理结构，提升城市商业银行的综合实力、竞争力和抗风险能力。继续深化农村信用社改革，完善产权制度、法人治理结构和内控机制，适时组建广西农村商业银行。加快推进村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等农村新型金融机构试点工作，加快小额贷款公司的推广力度，规范融资性担保业务发展，促进更多民间资金为“三农” 和中小企业服务。促进地方法人证券经营机构完善治理结构，健全内控制度，争取设立或引进若干家规模大、竞争力强的法人期货经营机构。支持在广西设立保险公司、财务公司、金融租赁公司、信托公司、汽车金融公司、货币经纪公司等法人金融机构。大力支持并充分发挥广西金融投资集团在整合地方金融资产和发展地方金融业方面的平台作用，提升地方国有金融资产和股权经营的水平。

　　2.推进金融创新。进一步更新发展理念，增强创新意识，积极推进金融体制和机制、金融组织体系和发展模式、金融产品和服务、金融工具和技术、金融调控和监管方式等全方位创新。大力推动银行业务创新，鼓励银行机构自主开发适合我区金融市场需要的新型业务产品，开展银保、银证、银信合作，创新汇率避险工具，大力发展信贷资产证券化、保理业务、金融理财等新型业务。充分发挥股权登记托管中心的作用，在对非上市公司股权进行统一登记托管的基础上，结合工商行政管理机关的规定，积极开展股权质押融资试点。推动设立创业投资引导基金和产业投资基金，发展区域债券市场，推动区域金融市场一体化。加大政府存量资产整合力度，壮大政府投融资平台的实力。优化农村地区支付服务环境，建立有利于实施各项惠农政策的银行帐户服务体系，实现支付清算网络系统在绝大多数农村金融机构乡镇网点的覆盖，扩大农民工银行卡特色服务业务受理范围。发展适应广西经济水平的支付工具体系，改善银行卡受理市场环境，巩固公务卡的推广应用成果，打造银行卡刷卡无障碍街区，支持和鼓励商业票据的流通与发展，创新和完善新兴电子支付工具。加快推进跨境贸易人民币结算试点，提高我区企业对外竞争能力，为推进人民币的区域化、国际化创造条件。

　　3.深化金融开放。充分发挥我区作为多区域合作交汇点的区位优势，抓住广西北部湾经济区开放开发的历史机遇，主动参与多区域合作，积极稳妥地推进金融对外开放合作。采取举办金融培训、论坛、推介会、研讨会等形式，加强与国内其他省（自治区、直辖市）、东盟各国和港澳地区的交流与合作，争取引进更多的国内外金融机构、金融人才以及先进的管理经验、金融产品和技术；支持鼓励区内金融机构到区外、境外设立机构，开展业务；进一步提升边境地区双边银行合作层次，优化边境贸易结算、货币兑换服务。

　　4.完善金融配套。支持和鼓励金融中介服务机构发展，发展一批讲诚信、有实力的信用担保机构、资信评估公司、律师事务所、会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等中介机构，为企业融资和金融业的发展提供配套服务。

　　5.繁荣信贷市场。围绕全区统筹发展战略，促进银行机构调整优化信贷结构、开拓信贷服务领域、增加有效信贷投放，利用承兑贴现、授信开证、押汇、融资租赁等多种融资手段，进一步拓宽中小企业的融资渠道。建立健全由政府、金融监管部门、金融机构和企业共同参与的政银企合作长效机制，加强产业政策、区域政策与信贷政策的协调配合。

　　6.拓展资本市场。按照“培育改制一批、辅导申报一批、发行上市一批”的工作思路，大力培植上市资源，实现我区企业上市梯次化发展；坚持立足国内资本市场，积极开拓境外资本市场，做到主板上市、中小企业板上市和创业板上市并举，大力推动我区一批优势、特色企业上市，促进经济结构调整优化和产业升级；加大现有上市公司重组力度，通过资产重组、引入战略投资者等形式，推动现有上市公司做大做强；积极稳健发展期货市场，支持涉农企业积极参与和利用国内期货市场进行套期保值、规避风险，使期货市场成为企业控制成本、管理库存和稳定生产的重要工具；鼓励和推动符合条件的企业发行企业债券、中期票据和短期融资券；依托产权交易市场，探索建立区域性多层次资本市场，完善企业投资主体的进入与退出机制。

　　7.活跃保险市场。支持保险机构进一步深化改革，完善治理结构，转换经营机制；继续推进“引保入桂”工作，加快保险中介市场发展，完善保险市场体系；统筹发展城乡保险市场，促进区域保险业务协调发展；大力推进服务创新，以农业保险、责任保险、商业养老保险和健康保险为重点，积极开发新产品，拓展新业务，满足群众日益增长的保险需求；充分发挥出口信用保险的政策性功能，促进对外经贸发展；建立大灾理赔应急保障机制，提高理赔服务质量，充分发挥保险业作为经济“助推器”和社会“稳定器”的作用。

　　8.加快建设南宁区域性金融中心。坚持规划先行，按照经济区开放开发的总体要求，研究制定《南宁区域性金融中心建设规划》。积极向国家争取政策支持，把经济区作为我国重要的金融改革试验区，探索在经济区组建一批新的投融资公司，建立股权投资基金，积极发展创业投资企业，加快培育金融市场，形成现代化金融服务体系。

　　四、政策措施

　　（一）加大财政对金融业发展的支持力度。

　　自治区每年安排专项资金，设立金融产业发展专项资金，用于支持和鼓励我区金融业的发展。金融产业发展专项资金的管理办法由自治区财政厅会同自治区金融办研究制订。

　　（二）鼓励各类金融机构入桂创业。

　　对新设立并正式开业的金融机构给予一次性补助：对具有法人资格、注册资本在 10亿元以上的总部级银行机构给予1000万元补助；对省级银行分支机构给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在5亿元以上的总部级证券机构给予1000万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级保险机构给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在1亿元以上的总部级基金管理公司给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级信托公司给予500万元补助；对具有法人资格、注册资本在2亿元以上的总部级中小企业信用担保公司给予200万元补助；对具有法人资格、注册资本在 3000万元以上的期货机构给予100万元补助。对为引进金融机构作出重要贡献的部门和单位，分别给予奖励或表彰。

　　（三）激励金融机构扩大信贷投放。

　　按照金融部门和金融机构的贡献情况，授予支持广西经济发展突出贡献奖、贡献奖、促进奖称号，并给予资金奖励，标准为：对银行业金融机构，按照人民银行统计的当年本外币各项贷款新增额的万分之一给予奖励；对保险业金融机构，按照当年引入保险资金支持广西经济建设和社会发展绝对增加额的万分之一给予奖励；对资产管理公司，按照当年处置不良资产绝对额的万分之零点五给予奖励；对金融监管和金融协调服务部门，根据各部门的工作情况给予适当奖励。以上奖励资金的 30% 可用于奖励领导班子成员，其中正职的奖金额可为其他班子成员的3倍，其余的 70%奖金由获奖单位酌情分配。自治区金融办对区内各金融机构经营服务情况定期进行综合评价和排名，结果报告自治区党委、自治区人民政府并通报各金融机构总部。对地方经济支持力度大的金融机构，在重点项目融资、银团贷款安排等方面给予倾斜。

　　（四）化解金融机构小企业贷款风险。

　　从 2010年起，自治区对银行业金融机构当年给予销售收入在500万元、在金融机构融资余额200万元以下的小企业的贷款平均余额比上年度小企业贷款平均余额新增部分，给予 5‰ 的风险补偿。

　　（五）构建中小企业融资担保体系。

　　自治区财政根据财力状况，增加广西投融资担保公司的资本金，并赋予其再担保职能，支持其在全区设立分支机构，增强市、县担保机构的担保能力。各市要加快培育各种类型担保机构，发展担保业务，逐步建立起覆盖全区、横向协作、纵向联动的自治区、市、县三级中小企业信用担保体系。从2010年起，自治区财政设立担保风险补偿资金，对符合风险补偿条件的信用担保机构，按照年均贷款担保责任额6‰ 的比例给予担保风险补偿。各市可根据财力状况，给予担保机构适当的风险补偿。

　　（六）支持企业进入资本市场。

　　对在自治区金融办备案的拟上市企业给予扶持资金补助，补助标准和程序由自治区财政厅会同自治区金融办按《广西壮族自治区企业上市扶持资金管理暂行办法》有关规定执行。妥善处理拟上市企业发展初期存在的不规范问题，凡是企业主动要求规范的，有关部门要依法帮助企业妥善处理。降低企业改制成本，对拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的行政性收费，仅按照规定最低标准收取工本费。实施财税优惠政策，对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和个人所得税，同级人民政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持；拟上市企业在近3年内因享受自治区及自治区级以下有关优惠政策（减免税、贷款贴息）形式形成的企业资产，按国家税收政策规定执行后可由企业全体股东共有按照股比分享权益。拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及专项贴息资金等专项资金，相关部门要优先安排。各级政府、各部门对企业上市过程中需要办理的有关手续和证明，实行一企一策、分类指导，特事特办、急事急办，开辟“绿色通道”。

　　（七）引导股权投资基金健康发展。

　　自治区人民政府通过参股、跟进投资、风险补偿、提供融资担保等多种方式，引导域内外企业来我区组建创业投资企业。落实好国家对创业投资企业的税收优惠政策，支持多种形式创业投资机构在我区设立和发展，做好创业投资企业备案管理工作。加快设立北部湾产业投资基金。

　　（八）促进保险业创新发展。

　　不断扩大农业保险覆盖面，在部分市、县开展政策性农业保险试点工作的基础上，逐步扩大试点范围，增加险种，对自治区人民政府确定的试点市、县，自治区、市、 县财政按照规定的比例给予保费补贴，逐步建立促进政策性农业保险发展的长效机制。配套集体林权制度改革探索建立政策性林业保险制度。加大对出口信用保险的政策支持力度，重点安排对广西重要出口商品的保费补贴。将责任保险纳入我区灾害事故防范救助体系，积极推进火灾公众责任险、高危行业雇主责任险、医疗责任险、校方责任险等重点领域和重点行业责任保险发展。

　　（九）提高金融业开放合作水平。

　　支持金融知识普及和金融业对外交流合作，不定期邀请知名金融专家分专题来桂讲课和指导，组织派遣我区金融相关行业人员分期分批出国（境）培训学习。支持本地金融机构“走出去”设立分支机构，开拓国际市场。

　　（十）大力引进金融高端人才。

　　银行、证券、保险、信托、基金管理等境内外金融机构需要的具有大学本科以上学历毕业生或具有中级以上职称的专业技术人员和经营管理人才，均可来我区工作和落户。来我区工作但户籍关系不变的人才及其家属，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车等方面，享受同等待遇。公安出入境管理部门对符合条件的外国籍金融机构高管人员，依照国家有关规定提供入境及居留便利，给予办理相关的证件。引进金融机构的高管人员的随迁子女在义务教育阶段，可以在居住地所在地区公办学校妥善安置。

　　（十一）着力改善金融生态环境。

　　建设面向社会的以信用征集、信用评价、信用发布、信用监督和信用惩戒为主要内容的全区社会信用体系。以央行的企业和个人信用信息基础数据库为切入点，整合工商行政管理、税务、海关、商务等相关部门以及公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，建立全区信用信息数据共享平台，逐步实现向金融机构及社会其他部门提供信息查询服务。大力开展信用村、信用户、信用社区、信用企业、信用单位等建设，对信用好的企业、个人和社区，在信贷授信以及招投标、项目审批、工商年检、税收管理服务等方面给予优惠和便利，对不讲信用的企业和个人要依法制裁和曝光，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，在全社会形成激励守信和惩戒失信的机制。加强信用与金融知识宣传教育，积极倡导和培育信用文化，提高全社会的信用意识。强化公平执法，切实维护金融机构合法权益，为金融发展营造良好的外部环境。

　　（十二）切实加强金融监管。

　　支持配合各金融监管服务部门切实履行职责，提高监管水平，创新监管方式，增强风险预警能力，维护金融体系稳定。建立健全信息共享与合作协调机制，促进各监管服务部门之间的沟通协作，实现信息共享，形成工作互动，发挥监管合力。各级地方金融机构的主管部门和财政部门要加强对地方金融机构的监督管理，认真开展金融业的绩效评价等工作，防范金融风险，促进地方金融机构持续快速健康发展。及时更新、上传公民身份证数据信息，全面落实帐户实名制。依法严厉打击非法集资、信用卡套现、非法证券、保险和银行卡诈骗等各类扰乱金融秩序的违法行为，严肃查处恶意逃废银行债务的行为，涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任。提高社会公众反洗钱认知度，不断完善金融机构反洗钱预防体系，增强反洗钱工作的有效性。制定和完善金融突发事件应急预警机制，探索建立整顿规范金融秩序、防范化解地方金融风险的长效机制，努力维护经济金融和社会安全稳定。支持金融行业协会进一步发挥作用，推动金融监管部门的行政监督与金融行业自律之间的良性互动，充分发挥行业协会在自我约束、利益协调、信息沟通、改善服务等方面的独特功能。

　　（十三）不断改进金融工作的统筹和领导。

　　各级各部门特别是各级领导干部要高度重视金融工作，将金融业发展纳入经济社会发展总体规划中统筹考虑；要切实加强领导，强化措施，采取更开放的姿态、更灵活的手段、更有力的措施，大力推动金融业加快发展。自治区金融办要认真履行职责，构建沟通协调平台，做好组织协调工作，为各金融部门和金融机构提供优质高效的服务。支持各市成立相关工作机构，建立健全各种联席会议制度，健全完善沟通协调机制，加强政、金、企之间的沟通交流，及时通报有关情况，研究协调解决有关问题，建立良好的政、金、企关系。