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1-飞地经济的简介、分类、实例

时间：2023-03-22 10:40:26 下载该word文档

飞地经济
一、简介
“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。
二、分类
按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：按飞地建设的投入方式，可分为
(1飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；(2飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；
(3两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。
按飞地工业基地的管理方式，可分为
(1飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社
会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。
(2飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服
务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。
(3两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共
同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。
按飞地形成的原因，可分为
(1集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰
县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。
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(2优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的
资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。
(3产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往
飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升，产业结构升级，必然有一部分产业需要外迁，此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。
三、成功实现“飞地经济”的前提
飞地经济模式要达到“双赢”，必须要有一定的前提条件：
一是地理相近。地理相近，一方面有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系，不会因为企业的搬迁而丢失区域市场；另一方面，地理相近也意味着文化的相通，减少两地企业、二地政府沟通的障碍。再者，相近或相连的地理位臵便于使飞出地与飞入地保持天然的联系。
二是优势互补。要实现双赢，必定要通过合作解决双方的困境所在。或者是人力、自然资源上的优势，或者是市场上的优势，只有对双方都能产生吸引力，才能实现飞地经济模式的重要特性——“双赢”。
三是成本落差。土地成本、人力成本以及其它收费成本的因素无疑是双方合作的重要经济条件，但是这种成本的落差只有达到一定的水平才会有吸引力，根据我们的调查统计，这种成本的落差要达到以上通常才会产生吸引效应。四是发展时机相随。两地区域经济发展的时机要相随。东部沿海战略的成功实施，为现今的中部崛起提供了契机。长
三角的持续高速发展已使区域吸引资金的综合优势凸显，但高速发展也使得商务成本显著提高。很多迹象表明，东部的产业梯度转移已经开始，并且这种转移是有规律可循的，是符合邓小平同志“先富带动后富”的渐进发展思路的。
“飞地经济”的三个实例
一、福州市永泰县发展飞地经济实现集约用地
［相关背景］2001年8月，福建省委常委、福州市委书记何立峰在永泰县调
研时发现，永泰县作为典型的山区农业县，不发展工业就没有出路，而在山区
搞工业，如果不2/10

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