第26卷 第2期洛阳理工学院学报(社会科学版)Vol 26 No 22011年4月J ournal of Luoyang Insti tute of S ci en ce and Technol ogy(Soci al S ci ence)Apr 2011宪法学视野中的公民住房权及其保障赵 晓 毅(郑州大学法学院,河南郑州450001)摘 要:近年来,作为一个重要的民生现象,住房问题越来越得到政府和公众的普遍关注。住房不仅仅是一个住处或一种财产,更是一个与社会正义和人格尊严紧密相连的人权问题。住房权的人权属性早已得到了国际社会的认可,并被许多国际和区域性人权文件加以明确规定。在宪政的视野之下,住房权是公民的一项基本人权,其相对应的义务主体便是国家。国家负有尊重、保护、促进和实现公民住房权的义务。保护公民的住房权,是我国宪政建设的题中之义,这就需要从政策、立法乃至司法等诸多方面对现有制度加以完善,以期使公民的住房权得到切实而有效的保障。关键词:住房权;人格尊严;基本人权;国家义务DO I :10.3969/.j i ssn .1674-5035.2011.02.011中图分类号:D F2 文献标识码:A 文章编号:1674-5035(2011)02-0041-04收稿日期:2011-01-18作者简介:赵晓毅(1988-),女,河南洛阳人,在读硕士,主要从事宪法与行政法研究.时下,社会各界对民生问题的关注不断升温,与此相伴的讨论也愈演愈烈。这其中,住房问题便是公众关注的热点之一。住房是人们生活得以进行的前提和基础,如果公民的住房问题得不到解决,就会导致社会不稳定因素的出现,并最终影响国家的长治久安。在 国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见 中,就明确指出 住房问题是重要的民生问题 ,形象地道出了住房与民生乃至社会稳定之间的密切联系。其实,要解决住房问题,就必须在观念上澄清住房问题的本质,看到住房问题背后 住房权 的人权属性,进而,站在国家宪政建设的高度,把住房权作为公民的一项基本人权来看待,并据此对国家的相关制度进行完善,以使公民的住房权得到切实而有效的保障。1住房权作为一项基本人权的证成回顾西方的人权演进史就会发现,住房权是伴随着第二代人权中社会权的出现而被提出来的,明显具有人权属性。并且,作为宪法 人权规范 之核心的 人格尊严 ,也内在地要求把住房权视为公民的一项基本人权。事实上,在国际社会中,住房权不仅在一些国际人权文件中被视为公民的一项基本人权,而且,从一些国家的宪政实践来看,也都把住房权作为一项基本人权纳入各自的宪法文件之中。1 1住房权属于第二代人权中社会权的范畴由目前被普遍认可的 三代人权理论 可知,第一代人权主要指近代宪法中的人身自由、精神自由等方面的权利;第二代人权则主要是指社会权;而第三代人权则主要是指在反对殖民主义压迫的民族解放运动中独立民族国家所提倡的各种权利[1]。在第一代人权发展阶段,受自然法观念和自然权利学说的影响,这一时期的人权主要是指生命权和财产权等天赋人权。并且,这一时期的人权主要表现为 消极自由 (N egative L i b erty ),其功能体现为对政府权力的控制和建立有限政府的要求。进入20世纪之后,伴随着政府干预和福利国家理念的普遍兴起和广泛传播,公民所享有的传统意义上的第一代人权内容已经无法适应时代的需要[2]。于是,作为 积极自由 (Positi v e L i b erty )的第二代人权应运而生。一般而言,社会权是一个庞大的权利体系,也可以被称为 权利束 ,包含着丰富的内容,旨在保障公民最低限度的生活需要。因此,但凡满足这一基本条件的权利,都可以列于社会权的范畴当中。事实上,住房权也正是伴随着社会权理论和实践的发展而被提出的。社会权属于第二代人权,住房权由此成为公民所享有人权中的一项 基本人