公安局“三台合一”升级改造

建设方案

第一章 系统设计

1.1 概述

随着我国改革开放和社会主义市场经济体系的逐步建立，公安执法业务量剧增，工作难度加大，面临前所未有的严峻挑战。为适应形势变化和公安工作自身发展的要求、增强公安队伍的战斗力、提高行政效率，公安部决定以公安信息网络为先导，以各项公安工作信息化为主要内容，以建立统一指挥、快速反应、协同作战的机制为目标，在全国范围开展公安工作信息化工程（即“金盾工程”）建设。

公安部颁布的《金盾工程总体方案设计》中明确提出，地市级城市整体服务系统是全国公安信息系统的应用基础和核心，也是实现全国公安信息共享、交换的前提和枢纽。

三台合一报警系统是公安机关根据整体作战、快速反应、动态管理和科学决策的需要，在对各类公安业务信息进行科学分层、分类和关联性分析并作合理分布的基础上，利用计算机及网络等信息技术，建立健全有效的运作管理机制，实现公安业务信息的高度共享和综合利用，为各级各部门提供快速、准确、灵活的综合信息服务而统一建立起来的，以城市为基础覆盖全国的公安计算机“三台合一”系统。

与传统的110指挥中心相比较，三台合一服务系统的建立将达到以下三个目标：

(1) 反应快速，节约时间，提高效率。

(2) 可以为公安系统建立跨地区、跨系统的数据共享和数据交换，将各个信息孤岛联系起来，构成一个覆盖全国的应用层信息网，真正实现数据的共享和互访，实现金盾工程的总目标以城市为中心、以网络为依托，实现全国范围内分布式公安信息的共享和互访，为一线公安干警和上级领导提供及时、准确的信息支持。

(3) 实现公安信息为社会服务，为社会其他行业（如银行、保险、证券、税务、电信等）提供服务，堵塞信息死角，预防和打击各类诈骗犯罪行为，建立完善社会行为管理体系。

三台合一作为110指挥中心的升级，不仅提高了接警效率，节约了处警时间，节省了警务资源。还为今后的“三号合一”提供了基础，还为将来将系统升级为城市应急指挥中心提供了充分的准备。

1.2系统设计的指导原则

系统升级按照《金盾工程总体设计方案》、《三台合一建设标准》以及济南市实际情况，以最大限度利用系统现有设备和应用软件为原则，具体体现在以下几个方面:

● 产品可靠性和稳定性

系统的硬件软件采用当今先进技术，具有可靠的质量验证,具备故障检测,运行监控功能,可保证长时间工作。

● 系统完整性、开放性、可扩展性

系统除了接处警服务外，系统提供各种接口,接口符合标准规范,可以方便进行系统扩展,如：采用TCP/IP网络协议，数据库采用SQL 标准数据库语言等。

● 系统的实用性

必须保证系统按公安部的要求进行开发及应用，满足公安业务的需求。

● 系统的经济实用性

原来110、119、122系统有大量设备仍处于完好状态，新系统建设在保证性能的前提下尽量采用原有设备，保护系统的原有投资。

● 系统的先进性及高性能/价格比及持续性

系统采用较先进的数字交换、计算机网络、及通讯技术（TCP/IP,DCOM等）同时又考虑公安实际条件，使系统具有高的性能/价格比，保证其持续发展。

● 系统容易维护

系统工程在维护上主要使用了智能数字交换操作维护平台和接处警信息的维护，并且提供了友好的汉化维护界面，使得用户在短时间内即能掌握对本系统的操作维护方法，使系统具有应对各种变化的能力。

1.3 系统建设目标

济南公安具备完备的3,4级网络系统，完全可以传输数据、语音等多方面业务，为建设“三台合一”系统供了充分的条件。依托公安现有网络及设备资源，并根据公安工作的实际情况及系统建设原则，使系统能够灵活设置、充分数据共享、方便案件分析和统计，有效的利用警务资源作为系统的建设目标。

1.4 系统拓扑结构

1.4.1 系统模式

从系统接警席位的结构部署考虑，分以下几种运行模式：

1． 集中式接处警模式

系统各席位集中在市局指挥中心，集中受理110、119、122报警，并进行统一调度、接警处警。

2． 集中分散式接处警模式

市局布设若干席位用于受理市区内各区的报警，各县及辖区市独立受理辖区内的报警。全市报警统一汇接进入市局程控交换机，由交换机自动分流至辖区。

3． 分组式接处警模式

接警席任意组合，建立1个或多个分指挥中心，每个中心受理一个或多个相关辖区的报警。

根据济南市的实际情况，选择第2种模式，市指挥中心和辖区市、县集中受理110、122报警，消防报警因其技术特点，由支队或中队受理。

这样的系统具有明显优势，具有维护方便、建设经济、数据能够充分共享、方便快捷有效的进行警务调度指挥并为未来系统升级提供方便。

1.4.2 数据库

数据库设成分布式，局指挥中心数据库和分指挥中心数据库分开布置，全局数据库存储全市报警数据，分指挥中心数据库存储分指挥中心的报警数据。这样的数据库系统具有相对的可靠性和稳定性，而且互为备份。当全局数据库出现故障，不能自行恢复时可以由分中心数据库恢复，分指挥中心数据库出现故障不能恢复时也可由全局数据库恢复。

分指挥中心的数据首先保存在本地，如果网络通畅数据自动上传到全局数据库，如果网络有故障，数据的任何变动会存在本地，待网络恢复良好后再上传。数据传输过程中也不怕中断，因为系统具有续传功能。

系统数据有分散保存又有集中存储，警务人员可以根据组织机构及管理的性质，连接到不同的数据单元，进行数据查询、分析和统计。进行全市数据分析时，可以连接到市指挥中心数据库；辖区市及县局进行数据分析时，连接到分指挥中心数据库。

1.4.3 系统结构

图1

市局配置一台程控调度机，与网通交换机连接，汇接全市110、119、122报警，为了保证系统可靠性，接入用不同局的两个2M口互为备用，当其中一个故障，另一个启用。

市局指挥中心设置五台接警席、二台班长席，主要用于受理6个区的报警，班长席可以监听全市的报警通话（包括110、119、122），并可以直接对全局进行调度指挥。消防支队受理全市119报警。章丘市及其他县局根据需要设置2~3个席位，受理110、122的报警。

接警席设为一机双屏模式，一个屏幕显示接警处警界面，包括反馈信息、调度信息、报警记录、系统席位状态、联动单位、消防车辆信息等。

当报警进入，系统根据特服号（110、119、122）和主叫号码判断报警流向。例如，如果是119，系统将报警分发到主叫所在辖区消防中队接警席，由辖区中队出警；如果是110或122，系统将报警分发到主叫对应的辖区分局，由分局处警，将出警单发到派出所或交警肇事科。

接警席位收到主叫号码后，电子地图自动定位报警地点。

网络报警、短信息报警设在市指挥中心，均為单独系统，短信息报警和移动和联通的短信息网关连接。

报警数据依凭公安网传输，语音依凭IP网络传输。为了保证语音传输的可靠性，每个指挥中心必须设置2~3部固定电话作为备用。

1.5 指挥中心接处警系统

图2

上图为接处警系统操作界面，位于接警席左边屏幕，具有以下功能：

1、报警记录显示：接警员可以根据报警情况填写报警人信息以及案件发生地点、发生区域，并可选择填写案件的三级类别信息。110报警、消防、交通事故均在一个界面上。

2、处警部分：提供了快速呼叫单位，包括派出所、交警中队、消防中队、联动单位等。并具有电话呼叫、报警记录传输等选择方式。消防派车信息也有两种界面选择，除上面图1外还可选择图3的界面方式，以方便操作：

图3

3、近期报警记录列表：可把24小时内的报警记录以列表的方式显示在右边。

4、反馈信息显示：当派出所有反馈信息时，反馈记录显示在反馈记录列表区。

5、出车信息：当消防发出派车信息时，首先显示在出车信息区，当消防终端收到出车单后，自动清除列表。

图4（出车单）

6、报警记录控制：记录保存、骚扰电话注册、预警发送以及为了快速操作设置的快捷按钮等。

7、其他功能：包括110接警规范、消防重点单位信息查询、化学危险品查询、回拨以及调度等。

1.6 派出所接警终端

每个派出所可以配置一台终端电脑，用于接收指挥中心发来的报警记录，如图5

具有以下功能:

1、 报警记录显示、近期报警记录列表。

2、 网络报警及报警反馈。

3、 报警记录及反馈记录查询。

4、 报警声音提示。

5、 报警记录下载。

1.7数字录音系统

数字录音系统对于指挥调度系统来说是相当重要的一部分。接警员接警和处警员处警的过程中都可能遇到没听清楚接就挂机，或者处警时处警员忘记了先前如何调度，或者需要在事后对案件审核、分析等情况。为了保证录音系统能不间断、不瘫痪、不遗漏，系统要求能够对市局、分局、派出所指挥调度电话进行录音。图5为录音系统的操作界面：

图6

1、功能

对接处警员的通话情况进行全程实时录音，包括对市局指挥中心与分中心所有有线电话（包括接处警坐席、外线电话）录音。

显示存储器容量及剩余空间、剩余录音时间。

2、 录音系统构成方式

采用搭线录音方式。

3、 性能要求

本工程所选定的设备是应用较广泛的技术先进的录音系统，录音软件具备开放性，能与多种品牌电话交换机相接。

录音文件应便于计算机播放，采用多种压缩速率。录音压缩后播放效果良好。

录音文件采用压缩方式存储，自动存放在计算机的硬盘上保可转录到其他备份设备上（如光盘、磁带等），磁带或光盘的后备存储周期不受限制。

4、 功能

基于事件的录音，对一起事件的接警、调警、反馈全程录音， 录主叫、被叫和所有必要信息。

全程实时录音，当有人拨打报警电话时，接警员摘机，录音过程即自动开始，直到报警人与接警员对话完毕，接警员放下电话，录音过程自动结束。当接（处）警员呼叫第三方(派出所等)进行协同受理时，录音系统将实时保存三方通话的全部内容，直到接警员受理完毕，挂机时录音也同时结束(在接警员挂机前，三方通话中的其他二方挂机，录音系统将继续工作，直到中心接警员通话结束)。

录音过程中，被录音电话的正常通话应不受影响。可在线上即时监听录音。

录音系统具有友好直观的控制操作界面，实时显示每个通道 工作状态，如录音通道的启/停状态、放音通道的呼入、拨号、放音和停止等状态；进入操作界面由密码控制；可对通道进行设置和修改，如接警/处警/调度录音通道/放音通道的设置和修改、录/放音通道的开启/关闭或暂停使用等。

灵活的自动备份、备份介质选择和录音数据恢复功能。由硬盘缓冲区倒入后备存储介质时不需要人工干预，提供可靠的存储容量显示与告警。

具备完善的数据维护功能，其中删除功能应包括自动和手动两种。

提供录音、放音、存储介质使用情况及系统运行状况的日志记录；

5、检索回放要求

提供远端检索、多操作员同时检索、同时回放的能力。

提供多种检索方式，工作人员可在接警台上通过主、被叫、电话开始时间、电话结束时间、座席、业务类别、接警单号码等查出需要的电话录音，一次接警相关的接警、调警、反馈录音可以方便地同时查到。工作人员也可以在电话机上通过输入录音文件编号、接警单号码等查询录音。查证必须在授权的情况下，输入正确的用户名和口令方可进行。

在市指挥中心设置一台全程录音席，用于录制全市的通话录音，并结合web服务，在公安网上查询录音。可用于解决警务纠纷，备份分县局录音。

图6（WEB录音查询）

1.8 电子地图

电子地图利用MapX组件实现，其界面位于接警席位右屏幕（见图7），具备以下功能：

图7

1、基本地图功能

实现基本的地图的放大、缩小、漫游、距离测量、图层控制、模糊查询等功能；

2、在矢量化电子地图上显示报警点位置和相关地理信息。

根据报警电话三字段信息，通过114库装机地址与地图道路名称匹配定位。

3、 地理数据

基本图层包括：居民地街区、社区、公路、铁路、桥梁、水系、 被、党政机关、金融场所、旅社酒店、学校、博物馆、医院、大型文化体育场所、重要保卫目标、公安警力分布、消防栓等。

4、可以通过地点名称选择，填写报警记录案发单位。消防出车单地图打印输出。

1.9 CTI通讯服务与程控调度机

CTI服务器结合程控调度机与前台终端席位（接处警）通过网络进行通讯，实现多席位指挥调度、席位登录管理、信息收集处理、信息转发、系统状态检测等功能。

由终端发出调度指令，CTI收到指令后经过译码，再转发给程控调度机，由程控调度机完成最终的语音操作。

CTI服务器为系统运行的枢纽，对整个指挥系统正常运行起关键的作用 。

.具有开放的接口、多任务处理及大容量数据处理能力。

..席位登录管理及席位连接状态的显示。

. 显示运行时系统流动的主要数据信息。

. 监测系统运行状态,包括接口状态,席位状态.

. 呼叫接入

.主被叫号码分析

.呼叫智能分配

.CTI控制功能

.软电话功能

.排队

.三方通话功能

.呼叫转移功能

.录音记录生成及电子地图定位的信息服务

.接警员的登录、注销功能

.系统运行监督管理功能

.信息转发

.坐席对呼叫的处理，处理过程包括应答、挂机、会议（多方通话）等；

.坐席回呼；

.坐席所有呼叫操作通过软电话的实现，接警员通过计算机屏幕完成所有的电话操作；

.呼叫队列建立；

.坐席监听；

.坐席录音管理；

.强插/强拆；

2.0 系统运行说明

报警呼叫统一汇接到市指挥中心，由指挥中心自动将110、119、122分流到各辖区局、消防中队指挥中心，由分/县局或消防中队指挥中心分析接警信息，然后指挥辖区派出所、交警中队或消防中队出警。

指挥中心的接处警电脑设备通过集线器组成一个小型局域网，然后通过集线器的RJ45端口用双绞线与公安网交换机RJ-45衔接，并入公安网。因而报警数据信息可以利用现有的网络进行传输，特别是指挥中心发往处警单位的调度单等。而且可以在网上的任意电脑上查询报警信息，实现数据共享。

系统席位分配

消防支队5个接警席位、一个数据库服务器席位和1个录音席。分局、消防指挥中心席位均具有联动调度功能，发生重大事件时，可以调度或通知不同警种接处警，并自动上报市指挥中心。

接警电话由市指挥中心调度机引出，直接通过公安内部IP电话引至110分局、消防支队，消防中队，实现语音通讯。

终端席位分别设在分局派出所、交警肇事科、119消防中队。

终端席位可以接收指挥中心发送的报警，并可将反馈信息上报指挥中心。

每个分局、消防中队都有自己的数据库，当填写好报警记录，系统自动将数据上传到市局指挥中心数据库。上传软件具有断点续传数据校验功能，保证数据传输可靠性。

2.1 指挥中心接处警流程：

市局指挥中心接处警指挥机制

县局指挥中心接处警指挥机制

2.2 系统主要功能特点

2.2.1 权限

系统分为管理员权限和操作员权限，通过输入用户名密码，登录进入接处警系统，避免非法人员进入系统。

2.2.2 就席离席

接警员离席时报警电话不分配话务,就席时分配话务。

2.2.3 席位状态

可以在接警席位上显示其他席位的当前状态，如通话忙、空闲，离席，连接中断等。远端席位也可看到。

2.2.4 电话排队

电话呼入其间，按呼入时间顺序自动显现呼入电话，呼入时间，报警类型（110、119、122）。包括辖区名称，重点单位提示。

2.2.5 报警记录显示

报警进入时自动显示报警时间，并可填写报警内容、报警类型，处警情况、反馈情况等。报警信息、处警信息、反馈信息分别显示。

2.2.6 指挥中心接警席发送接警单

市指挥中心可以给下属接警席发送接警单功能。必要时将接收报警（任何形式的报警），并填写好的接警单发给其他席位

2.2.7 交接班功能

系统能够进行接警值班人员的快速交接。添加交接班记录及查询，添加119值班表

2.2.8 报警电话自动转发

当报警进入后，系统可以根据电话号码判别报警所属辖区，然后将报警转接到辖区接警电话上，包括坐机电话和移动电话。添加119自动转发功能

2.2.9 操作状态提示功能

当完成报警转移、系统发布等操作后，系统把完成状态回复给操作者，如远端席位通过按钮完成话务转移，系统应反馈给操作者目标电话是否接通的状态

2.2.11 遇忙及久呼不应转移

当报警电话遇忙或久呼不应，系统自动转移到备用接警市话。添加119话路。

2.2.12 调度、会议、三方通话，监听、查话功能

系统通过接警席鼠标点击屏幕按钮实现调度、会议、三方通话，并可以对现有通话进行监听及插入通话功能。

2.2.13 警务调度

在市指挥中心建立两个调度平台，提供警务调度、警务接收。可以填写警务信息记录，可以后期查询、打印。可以显示主叫号码，接收时间等信息。常用调度单位电话可以事先输入到屏幕按钮队列中。

2.2.14 全程通话录音

通过在市局建立两个录音席位、实现接处警全程录音。当接警电话摘机、录音即启动，资料可保存半年以上。

2.2.15 WEB语音查询

建立WEB网站，可在公安网通过密码查询报警信息，包括录音资料。录音可通过计算机在声卡上播放出来。基于Web网页的录音查询、回放功能：可通过Web网页进行录音记录查询和统计，还可通过Web网页进行录音回放，为管理人员、领导提供远程与异地的查询、回放功能。

2.2.16 重大报警事件报警功能

可以实现定义重大报警类型，当遇到这类案件时，系统给与报警提示。

2.3 数据库及录音容量

济南全市约500万人口，我们按日报警量5000次计算，连续5年存储。

每起报警最终保存为报警纪录，每条报警记录约为2000byte,每天报警量=5000*2000=10m,一年报警量10*365=3650m,约为4G，5年报警量需要20G。硬盘需要存储其他数据或软件系统，例如Oracle9i等，120G磁盘足够使用。

录音数据按每天1000起有效报警，每次报警平均通话2分钟计算，压缩存储，占空间0.5M,那么1000次报警供需占空间0.5G，6个月占用0.5*6*30=90G,因此录音席160G硬盘足够使用。如果采用非压缩录音，每2分钟大约需要占用1M存储空间，1000次约占用1G空间，160G硬盘大约使用5个月。

录音席自动存储，自动报告磁盘占用情况和剩余录音时间，如果磁盘空余只剩总空间的1/3即告警，并自动清除最早的录音文件，释放空间。

第三章 统计查询

3.1 报警数据查询

图8

见图8，报警记录有多种查询方式，多为组合查询，分为按报警类别、报警电话、接警人、出警单位、事件地址等。

还可以查询填写不完整的记录，以便接警员后期补充。

报警记录查询还可提关联查询反馈单，按需要进行模糊查询、有效警查询等。

系统还具备警力查询、重点消防单位预案查询。

3.2 数据统计

系统可以按各种条件进行全局、分县局统计，并可输出各种统计图形。

并可输出110Word统计分析资料。下面是统计的几个实例,包括表格、和警情分析的WORD文档。

统计输出可以按单位输出，有比较灵活的选择。

图9

图10

图11

图12

图13

第四章 系统与其他系统的组合

目前，卫星定位系统GPS、技防系统、图像监控系统逐渐普遍起来，而且在案件处理与侦破方面的作用越来越重要，与报警系统得结合会对公安工作的开展更加有效。

电子地图作为系统的组合平台，Mapinfow 矢量化地图，可以通过1：1000，1：2000,1:5000等地形图精确绘制,具有标准坐标系，通过接收GPS经纬度坐标信息，可以在地图上表示出目标位置或运动轨迹。

将技防系统中的防控点和图象监控点信息加入地图中，当位置点附近发生报警时，可自动显示报警位置和监控点图象。

对于治安卡点、流动值勤点、固定值勤点、秘密力量、重点企业等信息，专门绘制图层，用于警力资源分配、调度参考，以便在需要时快速有效地指挥作战。

图14

第五章 系统安全

报警指挥系统安全稳定运行极为重要，主要涉及：

● 数据安全性：保证公安网的专用性，避免数据泄露、数据存储、传输采用加密措施。系统采用ORACLE 9i数据库系统，运行可靠安全，经常性的数据备份措施，保证数据库安全运行；

● 操作安全性：对接警员进行培训，规范化操作，应用软件采用必要的容错技术，及提醒服务；

● 系统安全性：对系统采取病毒防范措施，如在网络中加入软件或硬件放火墙、入侵检测系统等。对于重要的联路采取备用措施，如调度机语音用两个不同的路由引入，一个在线，一个备用。分局指挥中心、消防指挥中心必须至少设置一个公网固定接警电话，消防支队设置3个。当通路出现故障，启用备用电话。市局指挥中心服务器用两台互为备用，保证系统通讯正常；

● 应用安全性：对系统加入必要的应用权限，不同的人员有不同的介入权限，使用不同的功能；

● 环境安全

供电系统

保证该系统24小时不间断的工作，提高系统的可靠性。

供电系统中，采用在线UPS做并联冗余备份,应能为系统提供8小时电力供应。

空调系统

良好的空调环境必须有适当的室内温湿度、较均匀的气流分布、噪音低等，以及空调系统要经济合理，能根据办公功能的要求，灵活改变空调分区。指挥中心应洁净、干燥、通风良好，防止有害气体（如SO2、H2S、NH3、NO2）等侵入，并要有良好的防尘措施。

抗电磁干扰

为了防止电磁干扰，设备的安装和摆放既要防止互相干扰，又要整齐美观，维护维修方便。所以信号线、控制线、电源线均应建立相互独立的铁皮桥架或线槽以免干扰。

防静电

建立一个比较稳定的基准地电位，可以使他们的信息接地或逻辑接地（通称直流接地）达到正常精确运行、建立了屏蔽与防静电接地。

防雷

装设两级避雷器。第一级能耐受强雷电流冲击，第二级防雷过压，两级避雷器相互配合，可以有效消除从电源线路侵入机房的雷电过电压及操作过电压尖峰脉肿。