2019年度上半年经济运行情况

分 析 报 告

今年以来，面对国内复杂的宏观经济形势和持续下行的经济压力，全县上下积极贯彻落实中央、省委和州委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕重点领域，突出抓好精准脱贫攻坚年、重点项目推进年、发展环境优化年“三年”活动，主动作为，有效应对各种风险和自然灾害，全县经济运行总体平稳，呈现稳中向好的发展态势。

一、上半年主要经济指标完成情况

上半年，全县完成地区生产总值（GDP）XXX亿元(预计，下同)，同比增长XXX%，比一季度提高XX个百分点。其中：第一产业XX亿元，增长XX%；第二产业XX亿元，增长XX%；第三产业XX亿元，增长XX%。完成农林牧渔业增加值XX亿元，同比增长XX%。规模工业完成增加值XX亿元，同比增长XX%。完成固定资产投资XX亿元，同比增长XX%。其中县本级完成投资XX亿元，同比增速XX%。完成社会消费品零售总额XX亿元，同比增长XX%。完成财政总收入XX亿元，同比增长XX%，实现了时间过半、任务过半的目标。金融机构各项存款余额XX亿元，比年初增长XX%；各项贷款余额XX亿元，比年初增长XX%。新签约招商引资项目XX个，签约资金XX亿元，其中X亿元以上项目X个，X亿元以上项目X个。上半年到位资金X亿元，同比增长X%。城镇居民人均可支配收入XX元，增长XX%；农村居民人均可支配收入XX元，增长XX%。

二、上半年经济运行主要特点

一是农业生产基本稳定。全县认真贯彻落实各项惠农政策，响应国家农业结构性供给侧改革，粮油作物播种面积 X万公顷，同比X%，经济作物种植面积X公顷，同比增X%。春粮春油喜获丰收，春夏收粮食产量X吨，增长X%，油菜籽产量X吨，增长X%。畜禽水产发展较好。今年以来，生猪价格持续走高，饲料价格相对平稳，生猪养殖已开始摆脱亏损区域，保持盈利，养殖户积极性有所提高。全县生猪出栏X万头，增长X%；出栏羊X万只，增长X%；出笼家禽X万只，增长X%；禽蛋产量X吨，增长X%；水产品X吨，同比增长X%。

二是工业经济企稳回升。全县着力围绕优化经济发展环境，深入开展精准帮扶企业行动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题，提振了企业信心，工业经济企稳回升。全县规模工业实现增加值X亿元，同比增长X%，增速实现了由负转正，遏止了今年以来持续下滑的势头。规模工业完成总产值X亿元，同比增长X%；完成销售产值X亿元，产销率为X%。3至6月规模工业增加值累计增速分别为X%、X%、X%和%，6月止住下滑势头，增速大幅回升，当月增速达 %。XX公司、X等X家企业累计完成产值XX万元，产销形势良好。

三是服务业持续较快发展。全县第三产业增加值同比增长X%，比上年同期提高X个百分点，成为推动经济企稳回升的主要动力。从第三产业内部的七大行业看，金融业和营利性服务业是目前的两大亮点。人民币存贷款增长快，保险行业快速扩张，金融业增加值增长X%；营利性服务业发展快，电信、物流业务快速增长，其他营利性服务业经营正常，营利性服务业增加值增长X%；批发零售业、住宿餐饮业增加值分别增长X%和X%。

四是项目建设稳步推进。“十百千工程”推进有力，X个重大工程上半年计划投资X亿元，实际完成X亿元，完成年初计划的X%。X区一期工程、XX二期治理等项目如期开工。X个续建项目计划投资X亿元，实际完成投资XX亿元，完成年初计划的XX%。XXX保障性安居工程、XXX道路人行道改造、XXXX、易地扶贫搬迁、XXX景区建设、XXXX项目均进入施工设计阶段，XXXX等一批项目的可行性研究报告编制基本完成，为下半年项目的开工做实了前期。

五是精准扶贫有序推进。全县上下按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，全力实施精准扶贫十大工程，安排扶贫项目资金X亿元以上，对建档立卡户XXX人实施精准帮扶，扶贫联系村从基础设施、产业发展、社会保障等方面都有了良好的预期，极大的鼓舞了贫困农户的脱贫致富信心。

六是抗洪救灾取得初步成效。在“XXXXX”特大灾情面前，县委、县人民政府带领全县人民，团结一心，共同应对，经受住了百年未遇的灾情考验，尽最大可能的减少了灾区人民的财产损失，实现了大灾无大疫，灾区人民生产生活稳定。

三、存在主要的问题和困难

（一）主要经济指标增速回落，完成年度目标压力大。由于受投资持续能力不足、企业生产总量小、新的经济增长点带动力不强等因素影响，全县上半年经济下行趋势仍然明显，主要经济指标增速与上年同期相比普遍出现回落，GDP回落XXX个百分点，规模工业回落XXX个百分点，固定资产投资回落XXX个百分点。从上半年指标完成情况看，与年度预期目标还有一定差距，完成全年经济增长任务艰巨。

（二）规模工业壮大艰难，拉动经济增长乏力。一是企业缺乏自主知识产权难以发展。全县企业大部分是传统工业企业，企业自主知识产权少，产品技术含量和附加值较低，核心竞争力不足，面临区域经济一体化，发展生产艰难。二是生产要素困扰企业发展。供地难、融资贵、劳动力成本上升等问题依然困扰着企业做大做强。三是园区建设滞后带动企业发展慢。工业集中区尚处建设之中，高新产业和投资上亿元的大企业引进没有落地，园区作用尚未显现。

（三）重大项目开工不足，投资形势不容乐观。一是新开工项目偏少。由于项目前期工作不扎实，“十百千”XXX个重点工程中新开工XX个项目，实际开工XX个，开工率XX%，计划投资XXX亿元 ，实际完成投资XXX亿元，仅完成年初计划的XX %。二是房地产投资大幅下滑。全县无新增房地产企业和新开工房地产项目，导致上半年房地产投资仅完成XX亿元，同比下降XX%。三是高速公路竣工对固定资产投资增速产生影响。全年预计完成投资XX亿元，比去年同期减少XX亿元，靠本级投资弥补高速投资十分艰难。

（四）精准扶贫任重道远，推进难度大。一是精准识别难度较大。农户对精准扶贫的理解不深，个别扶贫干部对政策的误解，加之工作时间要求紧，工作量较大，在贫困户的识别上花了较多的精力。二是农户的期盼值高。农户对政府部门的要求多并急于求成，评上的和部分没有评上的都闹意见。从而对精准扶贫的整体推进有一定的影响。三是缺乏专项资金。XXX工程中的基础设施配套工程、发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程等无专项资金，需政府自筹，实施较困难。

（五）特大洪涝灾害，灾后重建任务十分繁重。XX月中旬以来，我县遭受特大暴雨袭击，大部分乡镇发生了洪涝灾害，房屋被淹、倒塌，大面积农田被淹，XXXX等农作物损毁严重，多条公路塌方，交通严重受阻，群众财产遭受严重损失，生产生活造成严重困难，直接经济损失达XXX亿元。

四、对策及建议

（一）以项目建设为第一抓手，增强发展动力。一是突出新建项目抓开工。紧紧围绕“十百千”工程、州重点项目和州庆项目建设目标，全面启动投资亿元的千件民生实事工程，把项目开工作为下半年项目建设的首要任务，力争下半年计划开工的项目全部开工。二是突出在建项目抓进度。下半年，随着主汛期的结束，开工了的和续建项目应加强调度，在确保质量和安全的前提下，应开足马力，加快建设，抢抓工期，快速推进，加大投资力度，确保完成年初投资目标。三是突出规划项目抓前期。抢抓国家实施重大项目储备和编制“三年行动计划”的机遇，结合县“十三五”规划项目，尽可能多的把县规划项目列入国家和省级重大项目储备库，同时前瞻性启动一批重大项目前期工作，做实前期项目工可批复、土地征拆、施工设计、环评等，为后期的项目按期开工打下基础。

（二）强化工业兴县，推进新型工业化。一是完善工业政策体系。根据XX委、XX人民政府关于在全州深入开展“工业百企精准帮扶”行动的总体要求，尽快出台《XXX“工业企业精准帮扶”行动实施方案》及《关于支持工业发展的十条意见》，完善我县工业发展政策体系。二是扎实开展企业帮扶。对重点工业企业实施“一对一”精准帮扶，扶持企业做大、做优、做强，重点围绕XXXXXXX等领域和项目，分类施策，切实解决企业在生产经营和项目建设中的突出困难和问题。三是加大园区建设力度。加大在建XXX区XX期工程推进建设力度，优化服务管理，不断增强自身承载力和吸引力，把园区企业的招商入园工作作为重点，力争实现厂房竣工，企业入园的工作目标。同时，加快XX期工程前期工作力度，力争XXX月底前开工建设。四是突出特色产业集聚。立足区位，坚持食品、医药、纺织产业错位发展、融合发展、生态发展，狠抓特色优质资源产业创新，突出实力关联企业招大引强，加快主导产业向园区聚集。

（三）扩大有效投资，培育新的增长点。一是进一步加大招商引资力度。围绕主导产业、优势资源等，着力引进一批具有行业影响力、市场竞争力的大项目,加大两违处置和征拆力度，在土地供应和环境服务上下功夫，确保签约招商项目尽快落地。二是迅速做强文化旅游产业。围绕XXXXXX等景点景区，尽快启动一批景区基础设施和景点建设，完善旅游配套，把文化旅游产业打造成我县新的经济增长点。三是加快城区休闲产业建设步伐。启动XXX景观带建设，加快XXXX前期工作力度并尽快开工建设，努力提高居民生活幸福指数，带动城区休闲产业发展。

（四）突出要素保障，夯实发展基础。一是强化资金保障。加强中央和省级预算资金项目、专项基金项目的争取，重点抢抓年内最后两批投资累计达XXX亿元的城区停车场、智慧城市建设、养老服务、XXXXX建设共XXX个基金项目，积极争取国家开发银行和农业发展银行两大政策性银行的金融支持。争取国家开发银行对体育中心建设、救灾专项、农村综合服务平台、棚户区改造XXX个项目共XXX亿元贷款；争取XXXX银行对XXXXX建设XX个项目共XXX亿元的贷款；加快申贷步伐，确保年内到位。努力激活社会资本，出台鼓励和引导社会投资的配套政策，推出一批政府投资的基础设施、社会事业项目，采取PPP、政府购买服务、股权投资等方式吸引社会资本投资入股参与项目建设。二是强化用地保障。积极向上争取用地指标，充分置换现有土地，有效挖掘土地存量，严格土地执法管理，促进土地集约节约利用，重点清理闲置低效用地，有效盘活项目建设用地，切实提高土地使用效益。三是强化环境保障。全面落实环境优化年的总体部署，各项目主管部门应主动作为，主动服务，优化行政审批，优化审批流程，精简前置要件，畅通项目审批“绿色通道”，为项目建设提供良好的建设和投融资环境。

（五）全力推进精准扶贫，确保实现年内目标。一是要迅速完善方案。结合县情，制定好的实施方案应尽快出台。二是相关项目应尽快开工。精准扶贫十大工程建设项目按照县委政府统一安排应全面开工，抓时间推进度，抓质量保安全，要又好又快的完成。三是因户施策抓精准帮扶。扶贫队员应沉入扶贫联系村，加强调研，在摸准致贫原因的基础上，精准识别，因户施策，因人帮扶，不折不扣完成好年度村摘帽人脱贫的任务。

（六）争取救灾专项，开展灾后重建。一是迅速摸清全县灾损情况。相关单位相关人员应深入实地查灾核灾，把受灾情况落实到乡、到村、到户、到具体项目，准确掌握灾损情况。二是研究制定切实可行的灾后重建方案。应结合灾毁情况，基础设施方面要利用灾后重建的机遇，做好提标保质，如里耶防洪大堤应提标，排涝体系应更加完善等。农业生产方面应尽早谋划秋冬季农业。制定冬种、冬修、冬造、冬防“四冬”生产方案，早谋划、早宣传、早发动，力争做好夏季损失秋冬补。三是积极筹措灾后重建项目资金。发改、水利、交通、民政、住建、教体、卫计等部门应及时赴省汇报灾情，全力争取国家救灾专项。县里应多方筹措灾后恢复资金，鼓励和引导社会资金投入灾后重建。四是抓好灾后安抚工作。出台关于灾后重建的办法或措施，倡导一方有难，八方支援，稳定灾民情绪，鼓励和帮助灾民恢复灾后重建的生产生活信心。

（七）强化运行调度，狠抓责任落实。针对当前严峻的经济形势，对照年初确定的各项目标任务，联系县领导要加强对联系重点项目的调度和指导，重点项目的牵头单位要主动作为，按时推进，责任单位要积极配合，发挥职能作用，所属辖区要进一步优化环境，加强保障，县委、县政府督查室开展定期或不定期督查，强化问责和督导，努力实现全年各项经济发展目标。