单双号限行规则

单双号限行规则是怎样的

单双号限行制度是为了缓解城市交通压力而催生的一种交通制度。是指单号日子时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。措施实施以后能对城市交通拥堵起到缓解作用。

限行期间，实行机动车 单号单日，双号双日 行驶(以车牌最后一位数字为准)。高速公路实行全天24小时单双号限行，在单双号转换时已在高速公路行驶的机动车允许继续通行。

其中，公共汽车、大中型客车(黄色号牌)、客运出租车(不含租赁车辆);由行政主管部门确定，并经由公安交通管理部门备案，以及救援、清障等专项作业车辆;殡葬车辆;警车、消防车、救护车、执行任务的解放军和武警部队车辆、悬挂使领馆号牌以及经过批准临时进入参与峰会的车辆，不受限行措施限制。

载货汽车和拖拉机全天禁止在柯桥区道路通行，由行政主管部门确定，并经公安交通管理部门备案的专业作业车辆除外。符合单双号行驶规定的过境载货汽车(除危化品运输车辆)允许在绍诸高速行驶。同时，运输枪支弹药、民爆物品、烟花爆竹、剧毒化学品、放射性物品机动车也全天禁止在柯桥区道路通行。

违反单双号限行规则后的处罚是什么

《道路交通安全法》第三十九条规定：公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。

第九十条：机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

综上所述，在单双号限行规则实施期间，交管部门对违反限行规定的违法行为，将处100元罚款。对违反禁令标志，或者既违反禁令标志又违反单双号通行规定的，除罚款100元外，记3分。

限行日运送危重病人的车能免罚吗

在单双号实施期间，对于群众求助运送危重病人等紧急情况，交管部门将启动应急交通保障机制。求助者可与路上执勤交警联系，也可拨打 122 报警电话求助，交管部门根据求助者的危急程度，采取相应的保障措施，及时提供交通救助。其他情况，根据具体情况而定。

关于延边朝鲜族自治州2018年预算执行

情况和2019年预算草案的报告

——2019年1月21日在延边朝鲜族自治州第十五届

人民代表大会第四次会议上

延边州财政局局长　xxx

各位代表：

受州人民政府委托，现将2018年预算执行情况和2019年预算草案提请州十五届人大四次会议审议，并请州政协各位委员提出意见。

一、2018年预算执行情况

2018年，在州委的坚强领导下，全州各县市各部门高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，积极支持三大攻坚战，持续保障和改善民生，全州经济社会总体保持平稳健康发展，向全面建成小康社会迈出新的步伐。各级财政部门认真落实积极的财政政策，财政收入结构持续优化，重点及民生支出得到较好保障，财政预算执行总体平稳良好。

（一）预算收支情况

1．一般公共预算

（1）全州情况

收入：全州一般公共预算收入59.3亿元，完成调整后预算的91.8%，按可比口径增长0.5%（按2018年体制，2017年收入完成数调整为59亿元）。其中：税收收入37.7亿元，增长7.5%。其中，增值税10.9亿元，增长1.7%；企业所得税3.9亿元，增长7.7%，主要是延吉万达广场投资有限公司增加0.4亿元；个人所得税1.7亿元，增长26.4%，主要是吉林敖东、延边供电局等企业职工薪金增加和股息分红收入增加；房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税和耕地占用税地方六小税种合计完成10亿元，增长15.0%；环境保护税（新增）完成440万元。非税收入完成21.6亿元，下降9.8%。其中，国有资产（资源）有偿使用收入3.2亿元，同比减少3.5亿元，下降52.8%；捐赠收入3.5亿元，增长122.8%，主要是宁波对口扶贫捐赠收入2.1亿元。

支出：全州一般公共预算支出384.7亿元，完成调整后预算的97.5%，同比增长4.0%。其中，一般公共服务支出26.8亿元，增长1.0%；公共安全支出14.6亿元，增长11.0%，主要是基层公检法司转移支付收入增加0.4亿元和国标工资增加；教育支出37.4亿元，下降15.3%，主要是教育退休人员增加导致转社保后支出减少5.3亿元、普通教育等专项资金减少0.5亿元；科学技术支出2.1亿元，增长3.8%；文化体育与传媒支出8.6亿元，下降23.2%，主要是新闻出版广播影视和体育等专项资金减少0.9亿元、上年县（市）有一次性项目支出因素0.8亿元拉高了基数；社会保障和就业支出75.7亿元，增长22.5%，主要是机关事业单位退休人员移交社保发放增加支出13.5亿元、基本养老保险和低保等转移支付增加2.2亿元；医疗卫生与计划生育支出22.7亿元，增长2.6%；节能环保支出24.8亿元，增长7.3%，主要是落实环保大督查要求加大了污染防治、节能减排等支出；农林水支出68.1亿元，增长2.2%；交通运输支出14.5亿元，下降22.8%，主要是专项减少4.5亿元，其中公路水路运输减少2.6亿元、车辆购置税返还减少2.7亿元、民用航空运输增加1亿元。

平衡情况：全州一般公共预算收入59.3亿元，加上返还性收入13.8亿元、一般性转移支付收入139亿元、专项转移支付收入117.9亿元、地方政府一般债券转贷收入55.1亿元、国债转贷资金上年结余50万元、调入预算稳定调节基金0.9亿元、上年结余收入7.6亿元、调入资金19.1亿元，全州一般公共预算财政收入总计412.7亿元；全州一般公共预算支出384.7亿元，加上体制上解支出6.1亿元、专项上解支出0.6亿元、地方政府一般债券还本支出2亿元、地方政府其他一般债务还本支出8亿元、国债转贷资金50万元、补充预算稳定调节基金1.4亿元、结转下年支出9.9亿元，全州一般公共预算财政支出总计412.7亿元。全州一般公共预算收入与支出平衡。

（2）州本级情况

收入：一般公共预算收入完成6.4亿元，同比下降24.5%，主要是2018年起将烟厂等州属企业下放县（市），州本级没有税收收入，只有非税收入。其中，专项收入1.1亿元，增长2.9%；行政事业性收费收入0.5亿元，下降71.0%，主要是上年有国土行政性收费收入1.2亿元，今年无此项收入；罚没收入0.3亿元，增长62.0%，主要是公安、纪检等部门罚没收入增加0.1亿元；国有资本经营收入0.3亿元，增长118.4%，主要是股利股息收入增加0.2亿元；国有资源（资产）有偿使用收入1.2亿元，下降24.0%，主要是非经营性国有资产收入减少0.2亿元和水资源费收入减少0.2亿元；捐赠收入2.3亿元，增长345.8%，主要是宁波对口扶贫捐赠收入2.1亿元；政府住房基金收入0.6亿元，增长19.8%，主要是计提公共租赁住房资金增加0.1亿元；其他收入580万元，增长116.4%。

支出：州本级一般公共预算支出58.4亿元，完成调整后预算的98.4%，同比增长2.6%。其中，一般公共服务支出4亿元，下降2.1%，主要是上年有延龙图新区项目前期工作经费0.2亿元，今年无此项支出；公共安全支出2.7亿元，增长22.0%，主要是基层公检法司转移支付和专项资金增加0.5亿元；教育支出3.6亿元，增长10.6%，主要是新增政府债券资金安排延边职业技术学院建设支出增加0.7亿元；科学技术支出0.2亿元，与上年持平；文化体育与传媒支出4.6亿元，增长2.8%；社会保障和就业支出5亿元，增长50.9%，主要是机关事业单位退休费移交社保发放增加支出1.7亿元；医疗卫生与计划生育支出3.3亿元，增长37.9%，主要是专项增加0.6亿元；农林水支出10.4亿元，增长14.8%，主要是今年有宁波捐赠收入安排扶贫款2.1亿元。

平衡情况：州本级一般公共预算收入6.4亿元，加上返还性收入3.2亿元、一般性转移支付收入16亿元、专项转移支付收入31亿元、地方政府一般债券转贷收入1.3亿元、调入预算稳定调节基金0.8亿元、上年结余收入242万元、调入资金2.5亿元，州本级一般公共预算财政收入总计61.2亿元；州本级一般公共预算支出58.4亿元，加上体制上解支出352万元、专项上解支出385万元、地方政府一般债券还本支出0.2亿元、地方政府其他一般债务还本支出0.1亿元、补充预算稳定调节基金1.4亿元、结转下年支出1亿元，州本级一般公共预算财政支出总计61.2亿元。州本级一般公共预算收入与支出平衡。

2．政府性基金预算

（1）全州情况

收入：全州政府性基金收入24.6亿元，完成预算的124.0%，同比增长74.3%。其中，国有土地使用权出让收入21.8亿元，增长75.8%。

支出：全州政府性基金支出37.2亿元，完成调整后预算的 92.4%，同比增长118.1%。其中，城乡社区支出32.9亿元，增长152.5%。

平衡情况：全州政府性基金收入24.6亿元，加上债务转贷收入16亿元、上年结余收入1.5亿元、省补助收入3亿元和调入资金0.2亿元，全州政府性基金收入总计45.3亿元；全州政府性基金支出37.2亿元，加上债务还本支出2.3亿元、调出资金2.8亿元、年终结余3亿元，全州政府性基金支出总计45.3亿元。全州政府性基金收入与支出平衡。

（2）州本级情况

收入：州本级政府性基金预算收入0.5亿元，完成预算的 119.0%，同比下降10.1%。

支出：州本级基金预算支出1亿元，完成调整后预算的 79.1%，同比增长8.2%。

平衡情况：州本级政府性基金收入0.5亿元，加上省补助收入0.7亿元、上年结余收入0.3亿元，基金收入总计1.5亿元；州本级政府性基金支出1亿元，加上年终结余0.3亿元、调出资金0.2亿元，基金支出总计1.5亿元。州本级政府性基金收入与支出平衡。

3．社会保险基金预算

（1）全州情况

收入：全州社会保险基金收入158亿元，完成预算的113.4%，同比增长31.8%。其中，企业职工基本养老保险基金收入111.2亿元，增长30.1 %，主要是推进“一张网”扶贫保障工作导致收入增加；失业保险基金收入1.2亿元，下降46.2%，主要是2017年清欠并补解两年调剂金；城镇职工基本医疗保险基金收入14.1亿元，增长7.1%；工伤保险基金收入1.6亿元，增长8.1%；生育保险基金收入0.7亿元，增长9.1%；城乡居民社会养老保险基金收入2.6亿元，下降4.3%；居民基本医疗保险基金收入9.3亿元，增长10.1%；机关事业单位基本养老保险基金收入17.3亿元，增长2倍，主要是退休费移交社保发放导致财政补助增加11.5亿元。

支出：全州社会保险基金支出146.9亿元，完成预算的94.9%，同比增长29%。其中，企业职工基本养老保险基金支出104.7亿元，增长22.6%，主要是调剂金支出增加；失业保险基金支出1亿元，下降54.4%，主要是2017年补解两年调剂金支出大；城镇职工基本医疗保险基金支出13.1亿元，增长12.7%，主要是补付2017年省内异地就医款；工伤保险基金支出1.2亿元，增长15.7%，主要是因公死亡人数增加；生育保险基金支出0.5亿元，下降0.3 %；城乡居民社会养老保险基金支出2.1亿元，增长17.3%，主要是基础养老金提标；居民基本医疗保险基金支出8.7亿元，增长14.5%，主要是新农合待遇支出增加；机关事业单位基本养老保险基金支出15.6亿元，增长3.2倍，主要是退休费移交社保发放导致基本养老金待遇支出增加11.9亿元。

收支相抵，2018年全州社会保险基金结余11.1亿元，2018年年末滚存结余64.4亿元。

（2）州本级情况

收入：州本级社会保险基金收入21.2亿元（其中，财政补贴收入2.5亿元），同比增长47.2%。其中，企业职工基本养老保险基金收入14.9亿元，增长54.4%，主要是调剂金收入增加；失业保险基金收入0.3亿元，下降62.8%，主要是2018年州社保局失业保险经办业务划转至延吉市；城镇职工基本医疗保险基金收入3亿元，增长6.1%；工伤保险基金收入0.4亿元，增长25.5%，主要是社会平均工资上涨缴费基数提高导致收入增加；生育保险基金收入0.1亿元，增长5.2%；机关事业单位基本养老保险基金收入2.5亿元，增长2.3倍，主要是退休费移交社保发放导致财政补助增加1.7亿元。

支出：州本级社会保险基金支出19.9亿元，同比增长59.6%。其中，企业职工基本养老保险基金支出14.9亿元，增长63.3%，主要是调剂金支出增加；失业保险基金支出0.1亿元，下降87.7%，主要是2018年州社保局失业保险经办业务划转至延吉市所致；城镇职工基本医疗保险基金支出2.3亿元，增长9.5%；工伤保险基金支出0.2亿元，增长18.2%，主要是因公死亡人数增加；生育保险基金支出0.1亿元，下降4.6%；机关事业单位基本养老保险基金支出2.3亿元，增长4.8倍，主要是退休费移交社保发放导致基本养老金待遇支出增加1.9亿元。

收支相抵，2018年州本级社会保险基金结余1.3亿元，2018年年末滚存结余12.3亿元。

（二）地方政府债务情况

1．全州情况

2017年末，全州地方政府债务余额201.7亿元。其中，一般债务151.7亿元、专项债务50亿元。2018年当期新增债务71.9亿元。其中：通过或有债务转化为政府债务新增0.8亿元。通过省政府代发公开招标和定向承销方式发行地方政府债券 71.1亿元，其中按发行方式划分，置换债券10.3亿元、新增债券59.7亿元、再融资债券1.1亿元；按债券性质划分，一般债券55.1亿元、专项债券16亿元。新增债券资金59.7亿元，其中市政建设16.5亿元、铁路12.7亿元、公路5.2亿元、地下管廊0.5亿元、棚户区改造和保障性住房3.1亿元、文化和教育10.7亿元、农林水利2.4亿元、环境保护1.1亿元、其他7.5亿元。当年，全州使用置换债券和财政资金等偿还到期政府债务本金25.6亿元。截至2018年末，全州地方政府债务余额248亿元。其中，一般债务185.3亿元、专项债务62.7亿元。全州政府债务一般债务率为28.5%、专项债务率为74.8%、综合债务率为37.7%，各项监测指标都在管控范围内。

2．州本级情况

2017年末，州本级政府债务余额9.4亿元。其中，一般债务6.9亿元、专项债务2.5亿元。2018年，通过省政府代发公开招标和定向承销方式发行地方政府债券形成当期新增债务1.3亿元。其中，按发行方式划分，置换债券 0.1亿元、新增债券 1 亿元、再融资债券0.2亿元；按债券性质划分，1.3亿元均为一般债券。当年，州本级使用置换债券和财政资金等偿还到期政府债务本金0.4亿元。截至2018年年底，州本级政府债务余额 10.3亿元。其中，一般债务7.8亿元，专项债务2.5亿元。

（三）落实州人大预算决议及主要工作情况

2018年，州政府及相关部门认真落实州十五届人大三次会议和相关常委会议的有关决议和审查意见，全面贯彻积极的财政政策，努力夯实收入基础，强化预算执行管理，深化财税体制改革，有力促进了全州经济社会持续健康发展。

1．坚持质量效益并重，推动供给侧结构性改革。一是落实“三去一降一补”重点任务。筹措拨付中央及省级去产能奖补资金0.3亿元，解决了我州3个县市4户煤炭企业矿井关闭后的职工安置、企业转型、偿还贷款等问题，共计去产能36万吨。落实结构性减税降费政策，切实降低企业融资、税费等成本，进一步减轻企业和社会负担。二是支持重大项目建设。筹措拨付 34.7亿元，推动东北振兴新动能培育平台、交通基础设施、保障性安居工程配套基础设施、全面健康保障工程（延边朝医医院移地新建）等项目建设。三是深入落实创新驱动战略。大力支持科技创新，筹措拨付科技发展资金0.2亿元，通过以奖代补等方式引导县（市）加大科技投入，促进全州科技创新体系建设。四是大力推进重点产业及民营经济发展。支持“旅游兴州”战略，设立0.5亿元旅游专项扶持资金，筹措拨付旅游发展专项资金0.6亿元，推动全域旅游项目建设和航线开发，打造具有延边特色的旅游品牌。支持油用牡丹产业发展，筹措0.5亿元设立投资基金，引导带动社会资本推动农村绿色转型发展。推动民营经济结构调整优化升级，筹措拨付0.5亿元，推动企业智能制造类、企业定制化服务类、企业制造业服务类、工业强基类等重点产业和中小企业发展壮大。五是支持解决国企改革历史遗留问题。筹措拨付0.6亿元（省级下放基数），解决中央下放煤炭企业和国有企业移交办社会职能、中小学退休教师工资、职教幼教退休教师补助、中小学及公安机构划转等问题。

2．聚焦重点短板弱项，支持打好三大攻坚战。一是支持打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，强化标本兼治，健全风险防控体系，规范债务举借机制，坚决杜绝地方政府违法违规变相举债，切实加强对地方政府债务风险的管控。积极推动债务风险化解，全州处置化解政府债务25.6亿元。进一步开大政府举债的“前门”，积极争取新增债券资金71.9亿元，有效缓解政府融资需求。截至2018年末，全州地方政府债务余额248亿元。其中，一般债务185.3亿元、专项债务62.7亿元。一般债务率为28.5%（风险预警线100%）、专项债务率为74.8%（风险预警线100%）、综合债务率为37.7%（风险预警线110%），各项监测指标都在管控范围内。二是支持打好精准脱贫攻坚战。充分发挥政府投入的主体和主导作用，聚焦深度贫困县（市）和特殊贫困群体，集中发力补齐短板。加大财政扶贫力度，争取上级财政专项扶贫资金7.3亿元，同比增长34.5%；州及县（市）投入专项扶贫资金1.2亿元（其中，州本级投入0.2亿元），占上级专项资金的16.4%。加强涉农资金整合，建立涉农整合扶贫资金台账管理系统，推动全州4个国贫县和1个省贫县统筹整合财政涉农资金18.9亿元，进一步发挥了财政资金规模效应。强化东西部扶贫协作，获赠宁波市援建资金2.1亿元，推动宁波市与延边州对口帮扶脱贫攻坚项目落地达效。加强扶贫资金监管，开展涉农整合资金和专项扶贫资金专项检查，对扶贫项目收益率、收益及分配情况进行监督，提高财政资金扶贫效益。三是支持打好污染防治攻坚战。围绕环境整治重点领域、重要环节，落实促进绿色发展的各项财税政策，促进环境治理和生态修复取得新进展。全州筹措拨付节能环保资金22.3亿元，支持大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进长白山区山水林田湖草生态保护修复工程，推动天然林、防护林及林木保护及东北虎豹国家公园建设等。

3．强化政策资金引导，推动乡村振兴战略。一是推进农业供给侧改革。筹措拨付农林水专项资金42.2亿元，支持农田水利基础设施建设、高标准农田建设、农业结构调整和特色优势产业发展，优化农业生产结构和产品结构，提升农产品供给质量和水平。二是推进农业综合开发。编制完成《延边州2019—2021年度农业综合开发扶持农业优势特色产业规划》，筹措拨付农业综合开发资金3.5亿元，支持土地治理、产业化经营及项目建设等。三是完善农业支持保护制度。深化财政支农资金分配管理方式改革，落实以绿色生态为导向的农业补贴政策，兑付农业支持保护补贴资金4.6亿元，落实玉米、大豆生产者补贴资金8.2亿元。四是健全农业信贷担保体系。建立健全“政银保担”合作机制，推动政府、财政、农业、银监、金融机构与吉林农担公司协作，形成长期协同支农机制，全年完成担保额1亿元，超额完成年初计划目标。五是深化农村综合改革。筹措拨付农业综合改革资金1.1亿元，支持农村公益事业建设、发展集体经济、推动宜居宜业美丽乡村建设。同时，继续加大农村教育、医疗卫生、社保和文化等方面投入，落实村级组织运转经费保障机制，进一步加强农村基层基础建设。

4．兜住兜牢民生底线，提高保障和改善民生水平。一是支持实施就业优先战略。健全完善返乡创业政策体系，设立返乡创业专项资金，加大对就业困难人员的帮扶力度，全州就业补助支出达4.3亿元。建立农民工欠薪应急周转金机制，有效缓解农民工欠薪引发的突发事件，切实保障农民工合法权益。二是健全社会保障养老机制。筹集基本养老金财政补助资金31.6亿元，将企业退休人员基本养老金待遇标准平均提高6%左右。筹集财政补助资金1.9亿元，将城乡居民基本养老保险补助标准由每人每月80元提高到103元。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，筹集机关事业单位养老保险财政补助资金2.9亿元。推进“一张网”扶贫保障工作，整合精准扶贫政策资源，多渠道筹措资金，将3.1万符合条件的农村建档立卡贫困人口纳入基本养老保险享受范围。三是完善医疗保障制度体系。提高基本医疗保险缴费补助水平，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准从每人每年450元提高到490元，筹集财政补助城居医疗保险资金2.4亿元、新农合资金2.7亿元，城乡参保率均接近100%，实现基本医疗保障全覆盖。推进城市公立医院改革，将城市公立医院药品零差率财政补助比例由15%提高至20%。提升公共卫生均等化服务水平，将基本公共卫生服务人均补助标准由50元提高到55元，筹集拨付基本公共卫生资金1亿元。提高离休干部补贴标准，将离休干部护理费补贴由每月1000元提高至2500元。四是扎实做好社会救助和社会福利工作。整合低保、特困人员救助供养等补助资金，建立差别化救助模式，将救助补助标准提高至城市每月561元、农村每年3931元左右，全州困难群众救助支出达7亿元。推动残疾人事业持续健康发展，筹措拨付残疾人事业资金达1亿元，累计发放困难残疾人和重度残疾人“两项补贴”0.7亿元。五是切实抓好住房保障工作。筹措拨付城镇保障性安居工程专项资金3.5亿元，完成城市棚户区改造12528套，低收入住房保障家庭租赁补贴9850户。继续推进农村危房改造工作，筹措拨付改造危房资金0.7亿元。六是支持食品药品安全工作。筹措拨付食品和药品监督管理资金0.3亿元，支持食品药品管理体制改革，推动第三批国家食品安全城市创建试点工作，推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设。七是维护社会平安稳定。筹措拨付2.2亿元，支持公共安全、社会治安综合治理、扫黑除恶、实行信访救助和司法救助等。

5．加大财政支持力度，促进社会事业统筹发展。一是支持教育事业优先发展。持续加大财政投入，筹措拨付5.5亿元，扩大普惠性学前教育资源，推动义务教育均衡发展，提高普通高中公用经费保障水平，支持发展特色现代职业教育，推动朝鲜族教育资源建设。二是推动文化事业繁荣发展。州本级设立民族文化发展资金0.1亿元，争取中央和省级文化体育传媒专项资金2.2亿元，深入实施文化惠民工程，加快重点公共文化设施建设，构建覆盖城乡的公共文化体育服务体系。三是推动彩票收益支持公益事业。全州实现彩票销售收入12.1亿元，其中体育彩票销售收入7亿元、福利彩票销售收入5.1亿元。全州共争取彩票公益金项目资金1.4亿元，重点用于社会福利和体育等社会公益事业发展。

6．全面深化财政改革，强化资金监督管理。一是推进州以下财政事权和支出责任划分改革。制定出台《延边州推进州以下财政事权和支出责任划分改革方案》，明确改革的主要内容和推进方向。二是推动实施绩效管理。进一步完善预算绩效管理制度体系，将部门项目预算资金纳入绩效管理范围，推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机融合，推动绩效管理逐步向财政资金全覆盖。三是推进预决算公开。加大公开力度，细化公开内容，将州本级及各县（市）政府预决算和部门预决算信息全部进行了公开。四是强化财政监督。健全事前和事中动态监管和常态抽查机制，聚焦扶贫、科技创新、农业综合开发、重点产业发展、服务业发展等财政专项资金，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为，进一步严肃财经纪律。加强财政资金评审，全年评审建设项目766个，项目总提报金额25.7亿元，审减1.4亿元，审减率为5.4%。五是加强政府采购管理。加强政府采购管理系统建设和运营，不断扩大政府采购的规模和范围，提升规范化科学化水平。全州实现政府采购24.5亿元，节约财政性资金2.4亿元，资金节约率为9.0%。州本级实现政府采购6亿元，节约财政性资金0.5亿元，资金节约率为8.0%。六是加强罚没款物管理。完善罚没物资收缴流程，加快推进罚没物资处置，确保罚没收入及时足额入库。全州实现罚没收入2.2亿元，其中州本级实现收入0.3亿元。七是做好国有资产管理和国有资本经营工作。加快推进房屋、车辆、通用设备等闲置资产处置，实现国有资产处置收入2.2亿元。开展行政事业单位经管资产报告及自然资源国有资产报告试点工作。加强国有企业管理，对州本级国有企业资产进行调查摸底。加强国有资本经营管理，积极行使股东权利，切实履行好出资人职责。

总体来看，2018年全州预算执行平稳良好，这主要得益于州委的坚强领导和科学决策，得益于州人大、州政协及代表委员们的监督指导和大力支持，是全州各县（市）、各部门共同努力、顽强拼搏的结果。但是，我们也清醒地认识到，当前仍然存在一些需要着力解决的问题和矛盾。一是经济结构不优，经济发展相对缓慢。从外部环境看，经济发展大环境复杂多变，受贸易争端和整体经济下行影响，短期内难有较大增幅；从内部环境看，我州工业化水平不高，农业发展基础薄弱，第三产业发展步伐不快，内生动力不足。二是税源基础薄弱，财政收入增长乏力。主要是规模以上企业数量较少，缺少能带动经济快速发展的龙头企业，造成税源整体规模较小，税收增长缺乏有力支撑。三是收入总量不大，财政收支矛盾突出。由于财政自身造血功能不足，减税降费政策效应逐渐显现，以及经济社会发展对财政资金的需求进一步加大，增支减收等因素同步增长，财政收支矛盾十分突出。四是债务包袱沉重，财政运行风险日益加剧。随着偿债高峰期的到来，政府偿债负担沉重，债务风险不断累积，并逐步转为财政风险，制约了经济的持续健康发展。

二、2019年收支预算安排

2019年是新中国成立70周年，也是实现脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键一年。编制好2019年预算，做好各项财政工作，对于保持经济平稳运行、促进社会和谐稳定，具有重要意义。

（一）预算编制的总体要求和基本原则

1．总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记视察东北重要讲话精神和全省经济工作会议精神，认真落实州委十一届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以思想大解放为引领，以供给侧结构性改革为主线，以推动高质量发展为主题，牢固树立过紧日子的思想，坚持统筹兼顾、突出重点、厉行节约，切实加大财政资金统筹力度，严格压缩一般性支出，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，积极保障稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等工作部署，深入推进预算绩效管理和预决算信息公开，着力构建规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的预算管理体系。

2．基本原则

一是优化结构，突出重点，硬化约束。对标国家、省委省政府、州委州政府决策部署，着力调整优化支出结构，保障重大改革、重点领域、重大项目资金需要。

二是尽力而为，量力而行，厉行节约。支出预算安排要与州级财力状况、州级财政事权和支出责任相适应，与单位履职尽责、事业发展实际相协调。严守法律和财经纪律，从严控制“三公”经费支出和一般性支出。

三是科学精准，确保执行，盘活存量。加强支出事项的可行性论证，精准测算总体支出需求和年度用款需要，严格以年度用款额度编报预算和支出规划，切实保证和提高预算执行效率。加强年度预算与结转资金统筹，控制压缩存量资金规模，及早盘活存量资金。

四是全面完整，规范细化，强化绩效。强化全口径预算管理，将部门各项收入全部纳入部门预算，各项收支全部细化到具体单位和收支科目，切实提高资金到位率。科学合理设定预算绩效目标，加强全过程预算绩效管理，提高资金使用绩效。

（二）收支预算安排

由于我州国有资本经营预算收入总量较小且存在不确定性，因此将国有资本经营预算统筹到一般公共预算编列。2019年，全州一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算安排如下：

1．一般公共预算

（1）全州一般公共预算

收入：全州安排一般公共预算收入60亿元，同比增长1.0%。其中：税收收入安排37.7亿元，与上年基本持平。其中，增值税收入10.8亿元，下降0.6%；企业所得税收入4亿元，增长3.4%；个人所得税收入1.6亿元，下降7.7 %；土地增值税收入2.9亿元，增长9.3%；契税收入4.7亿元，增长1.3%。非税收入安排22.2亿元，增长2.9%。其中，行政事业性收费收入5.4亿元，增长17.0%；国有资源（资产）有偿使用收入4.2亿元，增长32.0%。

支出：全州安排一般公共预算支出236.4亿元。其中，一般公共服务支出15.3亿元；公共安全支出11.6亿元；教育支出25.4亿元；文化体育与传媒支出5.3亿元；社会保障和就业支出59.7亿元；医疗卫生和计划生育支出13.1亿元；节能环保支出19.3亿元；城乡社区支出15亿元；农林水事务支出34.1亿元；交通运输支出9.4亿元；住房保障支出11.7亿元；其他支出6.5亿元等。

平衡情况：全州一般公共预算收入60亿元，加上返还性收入和转移支付补助收入171.6亿元、上年结余收入9.9亿元、上年调入预算稳定调节基金收入1.4亿元，全州一般公共预算财政收入总计242.9亿元；全州一般公共预算支出236.4亿元，加上上解省支出6.5亿元，全州一般公共预算财政支出总计242.9亿元。收支平衡。

（2）州本级一般公共预算

收入：州本级安排一般公共预算收入7亿元，同比增长9.8%，主要是耕地开垦费增加。

支出：州本级安排一般公共预算支出41.5亿元。其中，一般公共服务支出2.6亿元；公共安全支出1.3亿元；教育支出1.6亿元；文化旅游体育与传媒支出2.3亿元；社会保障和就业支出2.4亿元；卫生健康支出1.3亿元；节能环保支出15.4亿元；农林水事务支出3.2亿元；交通运输支出2.8亿元；自然资源海洋气象等支出1.2亿元；其他支出4.6亿元等。

平衡情况：州本级一般公共预算收入7亿元，加上返还性收入和转移支付补助收入32.2亿元、上年调入预算稳定调节基金收入1.4亿元、上年结余收入0.9亿元，州本级一般公共预算财政收入总计41.5亿元；州本级一般公共预算支出41.5亿元，加上上解省支出504万元，州本级一般公共预算财政支出总计41.5亿元。收支平衡。

2．政府性基金预算

（1）全州政府性基金预算

全州安排基金收入16.2亿元，同比下降34.0%。其中，国有土地使用权出让收入14.8亿元，下降31.9%；国有土地收益基金收入0.6亿元，下降48%；农业土地开发资金收入0.1亿元，下降37.6%；城市基础设施配套费收入0.4亿元，下降53.0%；污水处理费收入0.2亿元，下降8.6%。全州基金收入16.2亿元，加上省补助收入0.9亿元，加上上年结余3.1亿元，全州政府性基金收入总计为20.2亿元。全州安排基金支出20.2亿元。其中，城乡社区支出18.8亿元，下降43.0%。

（2）州本级政府性基金预算

州本级安排基金收入0.2亿元，同比下降55.4%。其中，国有土地使用权出让收入0.2亿元。当年基金收入0.2亿元，加上上年结余等转移性收入0.3亿元，州本级政府性基金收入总计0.5亿元。州本级安排基金支出0.5亿元。其中，城乡社区支出0.3亿元、其他支出0.2亿元。

3．社会保险基金预算

全州社会保险基金收入194.7亿元，主要包括保险费收入116.4亿元、财政补贴收入64.2亿元。全州社会保险基金支出219.9亿元，其中社会保险待遇支出204.9亿元。收支相抵，本年缺口25.2亿元，使用以前年度滚存结余弥补。

（三）地方政府债券争取限额

2019年，全州拟申请省政府新增债券资金333.6亿元。截至目前，省财政厅尚未下达我州2019年地方政府债务新增限额，待正式下达后，我们将编制预算调整方案，报州人大常委会批准后发行和使用，分别列入一般公共预算和政府性基金预算。

（四）财政收支主要政策

总体看，受经济下行、减税降费、贸易争端、自身造血功能不足等因素影响，2019年财政收支矛盾仍然十分突出。因此，必须进一步强化收支预算执行管理，保重点、压一般，优先安排保工资、保运转和基本民生支出，集中财力保障三大攻坚战、重要领域改革、乡村振兴战略及州委、州政府重大决策部署。

1．深化供给侧结构性改革。综合运用财政专项资金、产业投资引导基金等，聚焦聚力新旧动能转换，加快全域旅游和数字延边发展，集中力量把旅游业发展推向新高度，用“数字延边”引领新经济，促进新动能培育和经济转型升级。支持科技创新，增加科技投入。继续落实减税降费政策，进一步为企业发展减负。

2．支持打好“三大”攻坚战。加大财政扶贫资金投入，增强脱贫攻坚保障，加大产业扶贫力度，增强群众造血功能，确保贫困人口如期脱贫、贫困村如期出列、贫困县如期摘帽；支持打好污染防治攻坚战，积极推动污染防治和生态建设，持续改善环境质量；加强政府债务管理，遏制债务增量，消化债务存量，防范地方政府债务风险，确保经济平稳健康发展。

3．持续保障和改善民生。坚持促发展与惠民生相结合，增加基本民生保障投入。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准，增加残疾人事业保障力度；统筹推进各类教育优质协调发展；促进重点群体多渠道就业创业；推动和完善机关事业单位养老保险制度改革；支持城市公立医院综合改革，完善公立医院补偿机制；推进国家公共文化服务体系示范区建设，实施文化惠民工程；支持党政军警合力强边固防工作，全力维护边疆地区和谐稳定。

4．大力实施农村振兴战略。推动农业供给侧结构性改革，全面落实好以绿色生态为导向的农业补贴政策，支持高标准农田建设，加快推进农业农村现代化。支持发展多种形式适度规模经营，推动培育新型农业经营主体，引导农业产业化和特色产业发展。健全农业社会化服务体系，促进农村一二三产业融合发展。深入推进农村综合改革，推动健全乡村治理体系，推进美丽乡村建设。

5．加快重要领域改革。多渠道筹集资金，支持重点领域改革。持续深化农村综合改革，完成土地确权颁证工作；推动商事改革，加速“证照分离”进程；强化医疗、医保、医药“三医”联动改革；统筹抓好生态文明、旅游管理、司法体制等改革；推进扩大开发开放，推动多元化、外向型经济发展；全面完成政府机构改革任务，进一步理顺行政职能，优化资源配置，提高行政效率。

（五）预算执行重点保障措施

2019年，我们将紧紧围绕全州重点工作任务和财政收支预算，切实改进工作作风，加强预算执行监控，强化资金管理监督，严控财政风险隐患，努力推动各项财政政策落地实施，确保全年各项预算任务圆满完成。

1．贯彻落实积极的财政政策。优化财政资源配置，保障重点支出。支持创新驱动发展和经济转型升级，推动经济高质量发展。创新财政资金支持方式，充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用。坚持既尽力而为，又量力而行，努力提高保障和改善民生水平。

2．继续深化财税体制改革。积极配合省政府基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革，确保延边州享受作为民族地区、边疆地区、革命老区、贫困地区、西部地区的倾斜照顾政策，积极推进州以下财政事权和支出责任划分改革。继续落实好国家减税降费政策措施，增强企业发展动力。深化预算管理制度改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。

3．进一步强化预算约束。全面落实预算法各项规定，严格执行州人民代表大会批准的预算。加大财政监督和审计监督力度，厉行整改审计中发现的问题，进一步严肃财经纪律。大力推进预算公开，主动接受社会监督，全力打造阳光财政。

4．防范化解地方政府债务风险。采取预算安排、处置闲置资产、债务重组等方式积极化解债务风险，提高政府偿债能力。坚持问题导向，强化工作举措，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险，切实增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

5．深入推进预算绩效管理。紧紧围绕提升财政资金使用效益，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程。完善绩效评价指标体系，优化绩效目标设置。强化绩效评价结果应用，将评价结果作为政策调整、预算安排、专项资金设立调整以及改进管理的重要依据。今年，要切实做好重点民生项目和重大支出绩效评价工作，调整优化专项资金项目设置，集中财力抓重点、补短板、强弱项。

各位代表，完成2019年预算各项任务意义重大，任务艰巨。我们将在州委的坚强领导下，在州人大依法监督和州政协大力支持下，严格按照州十五届人大四次会议的决议和要求，坚定信心、迎难而上、砥砺奋进、锐意进取，努力完成各项目标任务，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！