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在2018乡镇放管服工作会议上的讲话

时间：2018-11-07 19:33:36 下载该word文档

在2018乡镇放管服工作会议上的讲话

同志们：

为了响应国家的号召，进一步转化政府职能，我镇今年以来简政放权持续加力,行政审批更加规范,清费减税积极推进,长效机制不断完善，深化行政体制改革、转变政府职能取得了重要的阶段性成效。在肯定成绩的同时也要看到，与上级的要求、人民群众期盼和经济社会发展需求相比，深化行政体制改革、转变政府职能工作还有一定差距。为了进一步明确简政放权、放管结合、优化服务重点任务，进一步释放改革红利，激发市场活力和创新动力，促进全镇经济社会持续健康发展。下面，我讲四点意见。

一、以深入贯彻落实李克强总理提出的“五个为”为核心，全镇深化“放管服”改革取得阶段性成效　

近年来，全镇上下认真贯彻落实全国、全省、全州、全县关于全面深化“放管服”改革部署要求，紧紧围绕“为促进就业创业降低门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”目标任务，强化省政府深化“放管服”改革10条措施和州政府20条措施的落实，主动适应把握经济发展新常态，进一步统一思想、凝聚力量，扎实推进“放管服”改革工作，取得了明显成效。主要体现：一是稳步开展行政审批制度改革。根据《**县权力清单责任清单管理办法（试行）》的规定，进行动态调整行政职权，行政许可事项目录同比减少了152项，精简率达37.8%。完成本届政府行政审批事项精减三分之一的目标任务，落实行政审批事项“只减不增”的要求。先后编制了内部审批事项清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、随机抽查事项清单等，把不该有的权力拦在清单外。推行权力清单制度，明确了权力边界和范围，强化权责意识，切实体现“法定职责必须为，法无授权不可为”，不再让权力“任性”，提升依法行政能力。二是降税减费成效明显。认真贯彻落实国家和省州出台的取消、免征、降低、停征一批行政事业性收费的有关政策，减免了一批行政事业性收费，有效支持和服务实体经济发展，激发市场活力。三是市场监管得到明显加强。在制定完善政府部门随机抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库、随机抽查工作细则等“双随机一公开”基础工作的同时，督促各监管部门通过全国企业信用信息公示系统（云南）、“信用中国（云南）”和县人民政府门户网站对“双随机一公开”信息进行公示，基本实现行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息的公示。对守信主体依法予以支持和激励，对失信主体综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒和社会性惩戒等手段，逐步形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。四是政务服务进一步优化。推行“互联网+监管”模式、推进公共服务标准化、“互联网+政务服务”优化为工作为重点，降低制度性交易成本，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化和协同化；规范网上受理、网上审批和网上监察工作，实行办件预警和督办制度，对办件办理情况实行实时监察。按照“统一受理、提前介入、同步审查、并联审批、信息共享、公开透明、限时办结、全程监督”的要求，积极推进投资项目并联审批系统运用，认真做好项目的登记受理、分发、督促、监管做到项目申报及时审批，避免超时办结的现象发生，为企业节约办事时间和办事成本。

全镇“放管服”改革工作积极稳妥推进，取得了初步性成效。2017年12月省政府委托第三方专业评估机构（北京零点公司）采用世行标准对全省16个州（市）营商环境（政府职能）情况进行评估，我州综合得分83.35分，较全省平均水平高0.68分，位于全省第5位，但**位列全州倒数第一，拖全州后腿。同志们，我们要清醒认识到，我们的改革与国务院、省政府、州政府、县政府的要求，与群众的期盼还有很大差距，更别提与发达地区相比。一是我镇对改革工作重视不够。仍然有很多站所和干部头脑不清醒，思想认识不到位，跟不上新形势新任务新理念的需要，对国务院和省州县的政策要求不学习、不领会、不宣传、不掌握、不落实，有些甚至对“放管服”的基本概念都不知道，认识模糊，“浑浑水养浑浑鱼”；有些不清楚本部门本单位的职能职责，基础家底都搞不清，被动开展工作；有些推诿耍滑，不想改革、不愿改革、不敢改革，怕承担责任风险、工作推进不力等等，凡此种种现象和行为，归根结底，主要是没有真正深刻认识到“放管服”改革的重要性、紧迫性，没有把“放管服”改革作为各项改革把准方向、找对路子、化解难题、促进经济转型升级的治本之道和“总钥匙”，没有把“放管服”改革重任放在心上、扛在肩上、抓在手上，是政治敏锐性不强、责任心使命感不强，面对改革胸无大局，贪恋小权的表现，等待、观望，甚至是懒政、怠政，这些问题，务必引起大家的高度警醒。二是“放管服”改革整体统筹、协调推进不够。审批权限与事项取消下放仍不彻底，存在放权不到位、不协调、不同步，下放的权力不配套、不衔接、基层接不住的问题。三是行政审批事项多、环节多，实际效率不高。存在部门服务职责不明确，审批流程不清晰，信息公开、限时办结等制度落实不到位；开展“减证便民”专项行动不深入不彻底，群众办事依然存在手续繁杂、证明繁多等问题。四是事中事后监管工作比较薄弱。“双随机一公开”进展不平衡，一些部门还存在重审批轻监管、甚至只审批不监管、执法任性、以罚代管，监管缺失、执法不力、监管不规范，很多部门未开展“双随机一公开”抽查检查工作，甚至还有部分领导和具体业务人员还不清楚“双随机一公开”的概念等问题。同时，抽查检查结果应用不到位，对失信行为的惩戒力度过轻。五是公共服务存在不少薄弱环节。一些单位和服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返跑；投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，部门之间推诿扯皮，项目落地难、开工难，企业怨气较大。六是办事流程不便民。群众办事需要反复跑、多次跑，办事缺乏整体流程，需要分别问、多次问，不便民、不优民、不惠民，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”。七是制约网上办理因素多。网上办理事项标准不统一，信息孤岛制约，工作体制机制不顺影响改革进程。

这些问题和差距表明，在“放管服”改革和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做，还需要我们采取有力措施，下更大力气解决，全镇各单位要紧紧围绕国务院、省、州、县关于“放管服”改革工作的系列安排部署，以一抓到底的韧劲、毅力和一以贯之的措施、力度真正形成公开、便捷、优质、高效、稳定的营商环境，推动我镇“放管服”改革工作作出更大的成效。

二、认清形势，切实增强深化“放管服”改革的紧迫感和自觉性　

（一）立足当前实际，增强推动改革的紧迫感。作为部门的主要负责人，必须尽快掌握“放管服”改革的核心要义。“放”的核心是政府角色的定位，要重新厘清政府、市场和社会的关系及责任边界，在操作层面就是要通过落实权责清单、证照分离、行政许可标准化等一系列的政策措施，摆正政府的位置，扎紧权力的笼子，营造良好的营商环境；“管”的关键是政府的职能转型，要建立与治理能力现代化相适应的新的治理理念、治理机制、治理体系，在操作层面就是要通过推进“双随机一公开”的执法方式，整合系统内、跨部门综合行政执法的执法形式，不断强化监管的专业化和系统化建设；“服”的根本是建设人民满意的服务型政府，将治理寓于政务服务之中，体现执政为民的宗旨，在操作层面就是要完善以三级服务体系为主的实体政务服务平台建设和网上审批平台、信用信息平台等虚拟政务服务平台建设。因此，“放管服”改革是政府职能定位的重塑，是顺应时代发展要求的革命性变革，是政府自身建设最完整、最彻底、最根本的系统设计，我们必须从推进政府治理能力现代化的战略高度来充分认识这个问题，处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。　

（二）瞄准目标责任，不断提升推动改革的自觉性。“放管服”改革的目的是要处理好“看得见的手”和“看不见的手”的关系，把发展的成果更多体现在增进人民福祉上。一方面，要加快政府职能转变，提高政府治理能力现代化水平。特别是在改革政策的落实方面，需要各部门在简政放权过程中转职能、在放管结合过程中转方式、在优化服务过程中转作风，以政策为引导、以问题为导向，围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响创新创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，打造公平的市场竞争环境，提供良好的公共服务平台，积极维护社会公平正义。比如，一个行政审批事项，涉及到多个部门，一个部门有资产，一个部门有资质，经过多项程序，最终还是没有把这个事项审批下来。究其原因，我们“放管服”改革工作的难点痛点盲点究竟在哪里？企业和群众的获得感怎么来提升？各位领导同志在这方面要引起重视、多想办法，多问改革的问题在哪里，而不是成效在哪里。另一方面，要积极践行以服务人民为中心的发展思想，提升人民群众的获得感、幸福感。“放管服”改革是一项面向社会市场主体、面向广大人民群众的改革。改革成效怎么样，我们自说自话可不行，人民群众心中有“一杆秤”和一本“明白账”。要从市场和社会能够感受到的五个方面和优化服务的“六个一”出发，把企业的满意度和群众的获得感作为改革的目标，制定出台了一系列的改革措施。同时要重视第三方评估工作，这也是李克强总理对政策落实的要求。沿海的一些省份已经开始对重大改革项目、政务信息公开和政务服务水平开展第三方评估，通过开门评议畅通了社会力量参与改革的渠道，切实提高了改革实效，增加了公众改革的获得感。我们要做好第三方评估的准备工作，加强对相关评估指标和评价方法的研究，把综合性指标分解为基础指标，分配给相关部门、各乡（镇），倒逼各相关单位进一步落实“放管服”改革各项举措，转变工作理念和履职方式，自觉提高工作水平。

三、突出重点，切实推进“放管服”改革向纵深发展

（一）从限制经济发展最深层的痛点入手，实施“项目审批时间再砍一半”行动。李克强总理强调“营商环境就是生产力”，要抓项目建设，更要着力抓环境建设，将过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。“项目审批时间再砍一半”对良好营商环境的打造是具体而实在的措施。在贯彻落实云南省深化“放管服”改革“六个一”行动方案的通知中，明确提出各级各部门对于社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间时限不超过80个工作日，这是对以往项目审批1至2年甚至更长时限最具挑战性的要求，也是“六个一”难度最大的行动。对纳入各部门行业发展规划、建设规划和政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告的政府类投资项目，不再审批项目建议书；核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见两项前置要件进行核准等。清理各类不合理前置条件和“搭车”事项，将建设项目用地预审等8项前置许可实行并联审批。清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为，压缩水、电、气办理时限作出明确规定，如企业供水全流程办理时间，不超过25个工作日等，健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制，创新“互联网+”服务手段，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。机构整合为综合性检验检测机构。最大限度地改革项目审批时限环节，以更优的营商环境推动“大招商”行动，吸引项目入驻，繁荣**经济。

（二）从影响企业群众办事最困难的拐点入手，实施“企业和群众办事力争只进一扇门”行动。办事跑多道门盖多章，增加群众办事成本，影响行政效率，一直以来是转变政府职能，建设服务型政府迫切需要解决但却一直没有得以很好解决的问题。“六个一”行动瞄准了这一拐点，抓住了企业群众办事的核心问题和关键点，作出了办事只进一扇门的要求。下步，一是加快推进“一颗印章管审批”。结合这次深化党政机构改革工作，全面推行相对集中许可权改革，推行“一颗印章管审批”，条件成熟的情况下考虑设立行政审批局。二是政务服务事项集中办。原则上不再保留政府部门自设的服务大厅，政府部门所有面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业全部进驻政务服务中心，接受政务服务平台监督。三是一个窗口综合办。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，通过部门之间并行办理、联合办理，实行“一个项目、一套资料、一次收取”，对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗发证，使老百姓办事向网购一样方便快捷。

（三）从干扰企业和群众办事最繁琐的环节入手，实施“最多跑一次”行动。按要求到2020年，“最多跑一次”事项比例达到政务服务事项的90%以上。要解决这个问题主要从公布清单、统一流程、承诺3方面下功夫。一是集中公布“最多跑一次”事项。各各部门要全面梳理公布群众和企业到政府部门办事“最多跑一次”和“马上办”清单，并向社会公布，以便群众知晓，接受群众监督。二是大力营造让投资者放心、安心、可预期的良好投资环境。政府一律不得对企业许诺违反法律法规规定、政策要求以及超出权限的各类政策优惠。合法合规许诺企业的条件，必须兑现，不能“新官不理旧账”，政府也要讲求信誉。同时，建立招商引资重大项目绿色通道制度，推行全程帮办、代办，凡是重大招商引资项目，均交由1个部门全过程服务，切实改变过去1户企业对多个部门的情况。引导企业构建与周边社区、村镇的和谐关系，加大对涉企矛盾纠纷的排查化解，保障企业的合法生产经营权。　

（四）从减轻企业和群众办事负担的要求入手，实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”行动。群众和企业办事受各类奇葩、循环证明之苦极大地干扰和妨碍生产生活，成为增添烦恼之痛。省政府审改办公布了县以上政府部门和乡镇、村开具的各类证明事项清单，请大家认真遵守执行，我镇也将公布取消一批乡村奇葩、循环证明。但这只是办事去繁苛的第一步。更重要的还要在清单管理、信息共享2个方面下功夫。一是完善人口和法人基本信息库。各部门要将个人身份证信息、不动产登记、婚姻登记、税费缴纳等个人事项信息和企业营业执照、不动产登记等法人信息集中归集，积极做好信息共享基础工作。二是继续精简一批证明。严格执行《云南省证明材料目录清单》，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消，部门之间通过信息共享获得有关信息，不得要求企业和群众提供证明材料。不能让开具证明代替部门履职，更不能让群众来回开具证明“自证清白”。

四、强化责任，确保改革举措落地见效

（一）加强组织领导。各部门要把“放管服”改革放在更加突出位置，切实增强改革的责任担当和行动自觉，抓紧完善领导机制和工作机制，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。特别是各单位主要领导作为关键的少数，一要有清单意识。要吃透自己部门的权责清单里有哪些权力和责任、行政审批事项有哪些、执法事项有哪些、收费目录清单里有没有标明收费标准，以及清单里的依据是不是准确、范围是不是需要调整。二要有方向意识。要对照国务院及全省、全州、全县及我镇改革要求，保持改革定力，把准改革方向，把每个行政许可事项的要求弄准了、把该取消的审批事项和中介服务事项取消了、把该精简的流程精简了、把办事的过程在平台上晒出来，尽量减少利益驱使的可能，从而把工作化繁为简。三要有路径意识。必须根据工作要求及时组织制定工作方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人，确保各项改革措施有序推进。

（二）注重统筹协调。各项工作牵头和涉及部门既要各司其责，也要加强衔接沟通，形成改革合力。各牵头单位要牢固树立大局意识和全局观念，敢于率先突破，既要加强政策对接和工作衔接，防止上下不畅、左右脱节，又要加强政策落实效果的评估工作，坚持问题导向，从效果上查找问题，从问题中寻找解决的方案。各功能组牵头部门要建立健全部门会商机制，推进改革涉及的相关部门密切协作、协调联动、相互借鉴，及时研究解决“放管服”改革中重难点问题，在涉及多个部门的行政审批环节上、事中事后监管的节点上、联合行政执法的机制上都需要各相关部门紧密协作、合力攻坚，统一步调、主动配合，绝不能各吹各的号、各唱各的调，人为制造障碍。

（三）纳入综合绩效考核，严格督查问责。贯彻落实国务院、省州县“放管服”改革会议精神，是一项重要政治任务，是在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局指引下，检验我们“四个意识”牢固与否的试金石，要把“放管服”改革各项工作纳入年终综合目标考核，镇委政府督查室要充分发挥“督查”利器作用，对“六个一”工作完成情况开展专项督查，全镇各单位既要进行深入自查，也要引入第三方评估，既要听部门讲，也要直接倾听市场主体和群众的呼声。目前，我镇已将“放管服”改革纳入重点督查内容，对落实到位、积极作为的好典型给予激励；对发现的问题“动真格”整改，对工作不落实、任务不完成的典型，严肃追责问责。因此，各部门要积极行动，切不能产生“时间到任务完”的思想，切实把五个“为”作为衡量改革工作实效的标准，贯彻落实好“六个一”，要摸清现状、把握进度、真抓实干、及时评估，确保“放管服”改革各项任务稳妥、有序、扎实展开。