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    潮州市人民政府印发《潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划

    时间：2019-03-06    下载该word文档



    潮州市人民政府印发《潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
    【法规类别】建设综合规定 【发文字号】潮府[2011]15号 【发布部门】潮州市政府 【发布日期】2011.03.22 【实施日期】2011.03.22 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 潮州市人民政府印发《潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
    （潮府〔2011〕15号）

    各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
    《潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》）业经市第十三届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请抓紧组织实施，并做好与本地区、本行业规划的衔接，促进规划各项目标任务的落实。 各县区要将本地区“十二五”规划纲要及时报市发展和改革局备案；各相关单位要根据《规划纲要》确定的目标任务，对牵头编制的重点专项规划、区域规划进行修改完善，于2011年5月底前报送市发展和改革局审核，与《规划纲要》形成完整的“十二五”规划体系，以指导全市“十二五”时期经济社会发展。

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    二○一一年三月二十二日


    潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

    （潮州市人民政府 二○一一年三月）
    目 录

    第一章 发展基础和发展环境 第一节 发展基础 第二节 发展环境
    第二章 总体要求和奋斗目标 第一节 指导思想 第二节 基本要求 第三节 发展重点 第四节 发展目标
    第三章 构建特色现代产业体系 第一节 改造提升传统优势产业 第二节 大力发展先进制造业 第三节 加快发展战略性新兴产业 第四节 发展壮大现代服务业 第五节 积极发展现代农业

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    第四章 增强自主创新能力建设
    第一节 强化企业创新主体地位 第二节 加强创新平台体系建设 第三节 加强人才培育和引进 第四节 优化科技创新环境 第五章 推进城乡区域协调发展 第一节 实施主体功能区战略 第二节 完善区域产业布局 第三节 加快推进城镇化进程 第四节 逐步缩小城乡差距
    第五节 促进城乡基本公共服务均等化 第六章 加快现代化基础设施建设 第一节 建设综合交通运输体系 第二节 构建清洁能源保障体系 第三节 巩固提升水利基础体系 第四节 完善现代信息网络体系 第七章 积极实施扩大内需战略 第一节 引导消费需求有效增长 第二节 切实提高投资质量和效益 第三节 积极拓展内销市场 第四节 大力发展民营经济 第八章 提升潮州文化软实力 第一节 加强文化保护与传承

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    第二节 推进文化与经济融合
    第三节 促进文化事业繁荣 第四节 推动文化创新发展 第九章 构建开放合作新格局
    第一节 全力开辟潮州港对外开放和合作新领域 第二节 务实推进区域间合作与交流 第三节 全方位开展招商引资工作 第四节 加快提升外经贸发展水平 第十章 致力建设生态潮州 第一节 加强宜居环境综合整治 第二节 推进资源节约与集约利用 第三节 加强生态建设和保护
    第四节 大力发展循环经济和低碳经济 第十一章 促进社会事业繁荣发展 第一节 优先发展教育事业 第二节 提升医疗卫生服务水平 第三节 健全社会保障体系 第四节 促进人口健康发展 第五节 完善社会管理体系 第十二章 继续深化重点领域改革 第一节 推进行政管理体制改革 第二节 深化财政体制改革
    第三节 创新国有资源和国有资产运营模式

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    第四节 加快投融资体制改革
    第五节 稳妥推进农村综合体制改革 第十三章 规划实施保障措施
    第一节 加强各级各类规划间的衔接协调 第二节 强化重点项目支撑 第三节 增强财政保障能力建设 第四节 定期开展城乡规划执法监察 第五节 建立规划实施监测检查机制
    本规划纲要根据《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是“十二五”时期 （2011-2015年）我市经济社会发展的宏伟蓝图。

    第一章 发展基础和发展环境 “十一五”时期（2006-2010年），全市坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，锐意进取，开拓创新，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”的进一步发展奠定了更为坚实的基础。与此同时，国内外形势和省情、市情正在继续发生深刻变化，“十二五”时期，我市经济社会发展既面临许多难得的历史机遇，也需要应对诸多风险和挑战。

    第一节 发展基础 --经济发展跃上新台阶。至2010年，全市地方生产总值为559.2亿元，年均增长13.1%。至2010年，人均生产总值突破两万元，年均增长 12.6%。地方财政一般预算收入23.25亿元，年均增长 21.9%。投资、消费、出口协调驱动，年均分别增长13.4%、19%和9.9%。

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    --产业结构优化升级。产业结构高级化和适度重型化趋势明显，现代产业体系雏形初现，三次产业比重调整为7.2：56.3：36.5，规模以上重工业增加值所占比重提高至42%。自主创新能力明显提高，高技术产业发展提速，传统产业转型升级，现代服务业发展壮大，现代农业稳步推进。
    --基础设施更加完善。交通运输体系建设步伐加快，全市公路通车里程达到4541公里，港口货物吞吐量达到630万吨。电源、电网建设实现新突破，大唐电厂1-4号机组全面建成投产，新建500千伏韩江变电站及220千伏、110千伏输变电工程一批，全市供电能力明显提高。水利公共设施建设稳步推进，防灾减灾能力不断增强。信息网络设施建设步伐加快，城镇基本实现“光纤到楼”、“光纤到户”。
    --人民生活明显改善。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，农民人均纯收入年均增长7.6%。社会保障覆盖面不断扩大，全市城镇职工基本养老保险参保人数达到39.1万人，职工基本医疗参保人数达到39.8万人，新型农村合作医疗覆盖率为99.9%，城镇登记失业率控制在3%以内。人居环境不断改善，生态保护进一步加强，韩江水质及城市空气质量持续保持较好水平，农村居民饮水难问题得到较好解决。
    --社会事业获得新发展。全面实现城乡免费义务教育，小学适龄儿童入学率、初中毛入学率保持100%，高中阶段教育毛入学率提高至84.8%。文化建设步伐加快，潮州文化艺术中心、潮州博物馆等项目建成投入使用，完成广济桥、太平路牌坊街修复工程并对外开放；潮州音乐、潮州工夫茶等11个项目被列入国家级非物质文化遗产保护目录。稳定低生育水平，人口控制成效突出，2010年，全市总人口为 258.9 万人，年均人口自然增长率为5.1‰。医疗卫生体制改革全面启动，医疗卫生设施进一步完善。应急管理体系日趋完善，治安防控体系进一步健全，应对和处置突发公共事件能力不断增强，安全生产形势稳定，民主法制建设、信访工作得到加强。

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    --体制改革迈出新步伐。市县（区）新一轮机构改革全面完成，富县强镇事权改革积极推进，行政审批电子监察系统建成投入使用，政务公开方式和载体不断完善。财政体制改革稳步实施，政府投资行为进一步规范，政府投资项目管理方式进一步完善，组建了韩江、金山两家国有投融资公司，扶持发展了3家担保公司。雅士利、长城集团分别在香港、深圳证交所挂牌上市。市场体系逐步健全，粮食流通体制改革扎实开展，价费改革稳步推进。
    专栏 1 潮州市“十一五”经济社会发展主要经济指标表
    “十一五”规划目标
    “十一五”完成
    年均增长 2.8 15.7
    指标（单位） 2005年
    2010年 年均增长 2010年
    生产总值（亿元） 其中：第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 工业（亿元） 第三产业（亿元） 三次产业增加值比重 人均GDP（元）
    每万元GDP能耗（吨标煤/万元） 地方财政一般预算收入（亿元） 全社会固定资产投资（亿元） 外贸出口总额（亿美元） 全社会消费品零售总额（亿元） 居民消费价格指数（%） 人口自然增长率（‰） 年未人口数（万人） 城镇化率（%） 城镇登记失业率（%）
    城镇职工基本养老保险人数（万
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    282.39 32.6 152.4 140.2 102.2 11.3：53：35.7 11422 1.469 8.64 97.59 14.8 103 102.7 4.42 252 43.3 2.68 26.27
    － － － － －
    12 1.5 13.5 14 12.6
    559.2 13.1 40.5 299
    314.8 14.9 203.9 13.0 7.2：56.3：36.5 21661 12.6 1.2321 -3.43 23.25 21.9 182.8 13.4 23.4
    9.9
    245.5 19 102.7 1.98 5.46 62.5 2.33 39.1
    5.1 － － 7.9
    258.9 －
    6.5：57.5：36 － － 15.92 26.08 103 5.8 60 3 40
    11 -2.5 13 12 3 5.92 － － 8.8
    223.26 18 189.75 13
    258.94 －




    人）
    城镇基本医疗保险人数（万人） 新型农村合作医疗覆盖率（%） 初中毕业生升学率（%） 城镇居民人均可支配收入（元） 农民人均纯收入（元） 耕地保有量（万公顷） 恩格尔系数
    城镇居民（％） 农村居民（％）
    4.09 55.9 53.7 8946 4260 4.87 44.4 44.7 12.48
    15 90 13250 5760 4.87 40 45 15
    29.7 － 7 5 － － － －
    39.8 99.9 96.8 6373 44.2 45.6
    57.8 － － 7.6 － －
    80以上 －
    13669 8.8 4.3881 －
    城市人均公共绿地面积（平方米） 10.33 －


    第二节 发展环境 --发展的机遇。一是经济全球化向纵深发展，全球产业结构调整带动制造业加速向发展中国家转移，区域经济合作与交流方兴未艾，有利于我市加快发展开放型经济。二是我国经济社会发展保持良好发展态势，仍处于大有可为的战略机遇期，工业化和城镇化进程加速，为我市经济社会全面协调可持续发展提供了有利的宏观环境。三是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 》和《关于加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省委省政府促进粤东地区加快发展的一系列政策措施的实施，有利于我市承接产业转移，实现跨越式发展。四是潮州的历史积淀和改革开放以来取得的成就，为进一步发展奠定了坚实的基础：深厚的文化底蕴有利于提升城市形象，坚实的产业基础有利于支撑经济持续较快发展，良好的区位优势有利于增强投资吸引力，独特的港口资源有利于培育临港产业，发挥后发优势。
    --面临的挑战。一是影响潮州发展的不可预见的国际因素较多。世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融危机后国际新贸易保护主义抬头，国际大宗商品价格和主要货币汇率波
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    动加剧。二是国内宏观经济存在诸多不确定因素。节能减排等环保要求不断提高，劳动力成本持续上升，人民币升值预期增加，经济发展过度依赖投资和出口拉动等，对我市经济社会又好又快发展形成一定压力和挑战。三是区域经济合作加快的同时竞争也更趋激烈。众多国家级和省级重大项目落户周边城市，给我市经济发展带来较大压力。四是我市经济社会发展仍存在诸多突出问题。产业发展层次不高，缺乏有较强竞争力的龙头企业；土地利用集约化程度较低，传统粗放型发展模式难以持续；发展载体建设相对滞后，投资环境亟待改善；市场体系建设落后于经济发展要求，有产业没市场状况未能很好解决。

    第二章 总体要求和奋斗目标 “十二五”时期，是潮州深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面建设更高水平小康社会的关键时期。必须承前启后，抢抓机遇，保持全市经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，奋力实现“五年大变化，十年大发展”，建设幸福潮州。

    第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，围绕“加快转型升级，建设幸福潮州”的总体要求和实现“五年大变化、十年大发展”的奋斗目标，坚持立足特色、发挥优势、错位发展，主动融入珠三角经济区、主动融入海峡西岸经济区、主动融入东盟经济区，大力发展特色经济、文化经济、港口经济，不断保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，着力打造国内外有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地、广东重要的临港产
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    业基地，努力建设宜业、宜游、宜居的现代化滨江城市。

    第二节 基本要求 推进“十二五”全市经济社会发展，必须贯彻落实“五个务必”的基本要求。
    --务必加快经济结构战略性调整。始终把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，建立扩大内需长效机制，着力增强经济增长内生动力，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。大力发展现代高效农业，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，壮大提升文化旅游产业，积极发展现代服务业，形成第一、第二、第三产业协同带动经济增长新格局。积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡区域协调发展。
    --务必加快提高自主创新能力。始终把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市战略和人才强市战略，强化以企业为主体的创新体系建设，着力提高企业研发能力和水平；加快公共科技创新服务平台建设，着力开展产业核心技术和关键共性技术的研究；促进政产学研密切合作，着力加速科技成果的转化和推广；坚持引进人才和培育人才并重，着力引进和培养科技领军人物和创新型人才。
    --务必加快提升生态文明水平。始终把有序开发资源和保护生态环境作为加快转变经济发展方式的有效途径，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，全面推行清洁生产，积极发展循环经济，大力推广低碳技术，构建节能降耗型产业。加强生态环境保护，合理利用和有序开发资源，着力促进经济可持续发展。加强城镇环境综合整治，不断优化城镇发展环境，提高城镇美化净化亮化水平。大力实施农村环境整治工程，积极
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