23 五类线必须用尼龙绑扎带牢固绑扎，绑扎间隔必须符合要求 □通过 □未通过

指标要求：室内 WLAN 信号泄漏至室外 10 米处的信号强度不高于-75dBm。

? 机房的交流配电箱应配置空气开关，从空气开关引电源线为 POE供电模块集中供电

7

①函数的取值范围是全体实数；

5 馈线应尽量避免与强电高压管道和消防管道一起布放 □通过 □未通过

15、 工程试运行报告

火线：红色　　零线：蓝色　　接地线：黄绿色 □通过 □未通过

|a|的越小，抛物线的开口程度越大，越远离对称轴y轴，y随x增长（或下降）速度越慢。 市委书记在出席先进表彰大会时的讲话

市委书记在出席先进表彰大会时的讲话

市委书记在出席先进表彰大会时的讲话

春节刚刚过去，**市委、市政府就在这里召开大会，隆重表彰20xx年度经济社会发展中涌现出来的各类先进典型，动员和激励全市各级党政组织、广大干部群众以更加昂扬向上的热情、更加奋发有为的精神，积极投身到新一轮发展的热潮中去，推动**的腾飞发展，令人鼓舞，令人振奋，这充分说明**市新的党政领导班子在推动“十一五”新一轮建设、加快实现腾飞发展上有一种十分强烈的紧迫感和使命感，也充分说明**市广大干部群众对新一年的发展充满必胜的信心和决心。在此，我代表中共##市委、##市人民政府，向今天受到表彰的各类先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！向所有为**、为##的发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

20xx年是**改革发展进程中十分重要的一年。去年初，我出席了**市20xx年度先进表彰大会。这一年时间来，我们深切地感受到**市干部群众良好的精神状态，欣喜地看到**市城乡面貌的快速变化，高兴地听到了**市经济社会发展的良好业绩。**各级党政组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和“学赶江阴、三年翻番”的目标任务，认真贯彻落实省委、市委的各项决策部署，特别是按照去年召开的**发展工作会议精神，团结带领广大干部群众开拓进取，创新实践，奋力争先，全面推进腾飞发展的各项工作，经济社会发展成绩突出，亮点频显。去年，**市获得了国家园林城市称号，创建国家环保模范城市通过了技术评估，环科园二次创业和城北工业园、东氵九新城开发建设等取得了重大进展，**市的综合经济实力进一步增强，社会事业发展和人民生活水平显著提高，为##基本建成全面小康社会作出了重要贡献。这是**市委、市政府正确领导，市各套班子团结协作，各级干部和广大群众奋发努力的结果。特别值得指出的是，今年初蒋洪亮、王中苏同志分别接任**市委、市政府主要领导职务后，迅速全身心地投入工作，积极主动地与各套班子的领导交换意见，沟通思想，围绕**发展的重点难点问题，与老领导、老干部、老同志认真探讨，与党外人士开展民主协商，深入部门和基层开展调查研究。在此基础上，旗帜鲜明地提出了建设“五个**”（富裕**、活力**、文化**、生态**、和谐**）的奋斗目标，并提出把“五大建设”（工业项目建设、园区建设、城市建设、交通基础设施建设、生态环境建设）作为实现腾飞发展、构建“五个**”重中之重的关键举措。新的党政领导班子既保持了工作的连续性，又体现了工作的开拓性；不仅顺利地完成了班子的平稳过渡，而且开启了良好的工作局面，使**经济社会的发展在“十一五”开局之年的年初就呈现出蓬勃向上、欣欣向荣的喜人景象。对于**市过去一年发展所取得的成绩和新的党政领导班子一个月来卓有成效的工作，**人民有目共睹，##市委、市政府充分肯定。

去年底召开的中共##市委十届九次全会对全市今年和“十一五”时期的发展作出了明确部署，提出了确保到20xx年率先基本实现现代化、确保经济社会转入全面协调可持续发展轨道，加快建设“五个中心”、加快打造“五个名城”的奋斗目标。今年是“十一五”发展的开局之年，是全市在率先基本建成全面小康社会基础上向率先基本实现现代化迈进的起步之年。**作为全市“一体两翼”总体格局中的重要一翼，在##推进“十一五”发展、实现“两个确保”奋斗目标的实践中责任重大。尤其是今年**要建成全面小康社会、加快实现腾飞发展，工作难度大，要求高，任务光荣而艰巨。刚才，洪亮同志对今年的工作任务作了明确的部署，特别是紧紧围绕**腾飞发展，提出“六个必须”的意见，符合**市的实际情况和省委省政府、##市委市政府对**的殷切期望，思路很清晰，重点很突出，措施很有力，讲得很好，我完全同意，希望**各级各部门在工作中认真贯彻落实。借今天这个机会，我想就确保年内建成全面小康社会，合力加快实现**腾飞发展，提几点希望。

一、紧紧抓住当前的大好机遇，进一步坚定腾飞发展的信心和决心

加快推动**经济社会实现腾飞发展，是去年初##市委、市政府根据**的现实基础、现有条件和所具备的自身优势，提出的新的发展要求和目标定位，也是加快推进**“两个率先”进程的重大战略举措。通过去年一年的努力，**腾飞发展已经迈开了坚实的步伐，取得了初步成效，并成为了**全市上下的共同追求。当前，**加快实现腾飞发展面临着更好的形势和更为难得的机遇。首先，从外部条件看，长三角已成为我国三大经济圈中最具发展潜力的经济圈，国际资本和产业正在加速向长三角梯度转移；长三角内的资本和产业也在进行结构调整和重组，区域一体化程度不断加强，这为**加快实现腾飞发展创造了良好的外部环境。其次，从自身情况看，##“十五”计划任务的圆满完成和“第一个率先”目标的基本

实现，对**加快发展是极大的鼓舞和鞭策；##“十一五”期间的大发展大建设，也必将对**的发展产生强大的拉动和促进作用。与此同时，**经过近几年的快速发展，已经具备了较强的产业基础，城市发展、园区建设、基础设施等方面已构筑了进一步发展的良好平台，特别是通过实施城北工业园和东氵九新城等功能性载体建设，为**加快实现腾飞发展打下了扎实的基础。展望今年，**肩负着全面建成小康社会、进一步夯实和巩固##市小康社会建设基础的历史重任，面临着跟上##全市到20xx年率先基本实现现代化发展步伐的压力和挑战，各项工作时间紧、任务重、要求高、难度大。新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，迫切要求**全市上下进一步增强加快发展、率先发展的责任感和使命感，进一步增强机遇意识、忧患意识，负重奋进，迎难而上，以决战决胜的勇气、信心和决心，打好今年改革发展的攻坚战，开启“十一五”发展的新征程。希望**的同志以这次先进表彰大会为契机，在全市上下大力弘扬顽强拼搏、奋发进取的精神，大力营造“四尊四创”的浓厚氛围，紧紧咬住腾飞发展的目标和任务，进一步坚定腾飞发展的信心和决心，全面落实腾飞发展的举措和要求，奋力推动**加快实现腾飞发展，努力把**打造成##全市发展中的坚强一翼。

二、牢牢把握工作重点，努力实现经济社会又快又好的发展

毛泽东同志曾经说过，我们做任何工作，都要善于抓住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，而后集中力量打歼灭战。这种思想，在今天仍然具有深刻的指导意义。**要腾飞，也必须突出重点，抓住要害，放开手脚，全力一搏。

一是要在环科新城等载体建设上下功夫。国家级的环科园是**的王牌，打好了，**全盘皆活，打不好，**的腾飞就少了一支翅膀。环保产业与国家发展战略和产业政策紧密相关，落实科学发展观为环保产业的大发展创造了一个非常好的政策条件和宏观环境。**有环保产业基础，又有环科园这个品牌，一定要抓住机遇，乘势而上，着力把环保产业做大做强，把环科园的品牌打响。去年市委、市政府牵头让新区与**环科园合作创业，目的非常明确，就是希望环科园借助##新区的优惠政策、管理经验和运行模式，在招商引资及园区开发建设上寻求重大而迅速的突破，使环科园成为**新一轮经济增长和产业升级的重要引擎，成为**腾飞的有力翅膀。去年以来，**环科园积极实施二次创业，在引进项目、利用外资、园区开发建设和科技合作方面实现了重大突破，收到了良好的效果，迈出了可喜的一步。市委在关于制定“十一五”规划的《建议》中明确指出，要加快构筑“一体两翼”和“三沿”发展格局，以太湖新城、江阴临港新城和**环科新城开发建设为突破口，彰显滨湖特色，强化通江达海优势，提升环保产业能级。希望今年**市全面规划建设环科新城，拉开基础设施框架，深化园区体制机制改革，进一步强化环科新城、城北工业园等载体建设，把**的后发优势和环科园的品牌优势充分结合起来，进一步扩大影响，做出特色，创出品牌，为投资者提供更好更优的创业环境，为**发展增添新的动力。

二是要在建设社会主义新农村上下功夫。**市幅员辽阔，经济发展水平和自然条件决定着将会长期存在农村的社会形态。要按照中央关于建设社会主义新农村的指示精神，围绕我市提出的“经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主”这二十个字社会主义现代化新农村建设要求，结合开展“学习华西，争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动”，进一步强化规划的龙头作用，加快村庄规划编制工作，完善镇村产业布局规划；充分发挥政策导向和市场机制作用，大力推进农村“三集中”；以产业化为方向，项目为抓手，科技为支撑，三资投入为重点，加快农业结构调整，着力提升农业综合竞争力；大力实施“三清”工程，下功夫改善农村环境；抓住第三批先进性教育活动的有利时机，加强农村党组织建设，认真落实民主管理的各项制度，积极推动村级管理民主化进程，努力使**的社会主义现代化新农村建设走在全市前列，成为全市的亮点。

三是要在发展现代服务业上下功夫。省委、省政府和##市委、市政府要求把**建成苏浙皖三省交界的商贸中心城市，这既是对**城市发展的一个定位，也是对**加快发展服务业的殷切期望。**要把发展服务业放在更加突出的位置，充分发挥独特的区位优势，强化规划引导，大力提升服务业发展层次，努力把服务业做强做大。要大力开拓生产性服务业，加快把**建成区域性物流中心。要积极培育工业设计、科技、法律等新兴服务业，为新型工业化提供有力支撑。要按照淘汰一批、改造一批、提升一批的原则，推进传统商贸业结构调整。**境内湖光山色交相辉映、洞天竹海鬼斧神工、田园风光自然天成，旅游资源得天独厚。要大力发展特色旅游业，加大旅游资源的整合力度和开山采石的关闭整治力度，注重发挥生态农业在旅游、休闲、观光产业中的重要作用，加快现有风景区的深度开发改造，打响具有**特色的生态旅游品牌，加快把丰富的旅游资源优势转化为新的旅游产业优势。

四是要在推进富民工程上下功夫。富民是又快又好发展的题中应有之义，也是全面建设小康社会、实现**腾飞发展的根本目的。去年，**的富民工程成效显著，尤其是农民人均纯收入突破7000元，增长13.9，连续两年保持两位数增长，取得这样的成绩很不容易。今年是**建设全面小康社会的验收之年，富民的任务尤其是富农的任务还很重。希望**的同志采取更加有力的举措，扎实推进富民工程。要加大财政支农力度，在农业发展项目、生产流通环节、产业化组织、基础设施建设等方面，发挥财政造血功能；加大农村劳动力培训力度，着力提高农民的文化素质和职业技能，积极促进农村劳动力转移就业，提高农民的工资性收入；鼓励和支持全民创业，提高群众的经营性收入；大力推进农村土地股份合作制和集体经济股份制改革，提高农民的资产性收入；加大农村社会保障体系建设力度，提高财政补贴水平，强化扶贫帮困工作，提高农民的转移性收入。民营经济是**市的一大优势，大力发展民营经济，既能强市，又能富民。要积极鼓励扶持、做大做强做优民营经济，培育出更多超百亿的民营大企业大集团，孕育出更多财富榜上有名的民营企业家。

三、切实加强领导班子建设，为加快实现腾飞发展提供有力保证

加快实现**的腾飞发展，关键在党，关键在人。**市有一支思想解放、善抓机遇、敢于拼搏，想干事、会干事、干成事的干部队伍，今天受到表彰的各类先进典型就是他们当中的杰出代表。在这些先进典型身上，充分体现了**人民艰苦奋斗、创新创业的光荣传统，集中展示了**党员干部率先垂范、模范带头的精神风貌。这是**的宝贵财富，也是**加快实现腾飞发展的巨大动力。**的各级党政组织一定要倍加珍惜当前所面临的大好发展机遇，倍加珍惜干部队伍中蕴藏着的巨大积极性和创造性，依靠精诚团结、合力奋斗共同创造**美好的明天。

年前，**市的领导班子进行了调整，不久还将进行两级党委换届。**各级领导班子一定要以强烈的政治意识、大局意识对待干部调整，对待换届工作，切实加强自身建设，以高度的责任感和使命感一着不让地抓好腾飞发展的各项工作。要进一步强化学以致用的理念，积极适应形势和任务的需要，掌握并运用市场经济的理论、市场经济的规律、市场经济的办法，研究解决发展中遇到的矛盾和困难；要进一步浓厚团结奋进的氛围，倍加珍惜当前团结和谐的大好局面，切实把各方面的智慧和力量凝聚到腾飞发展上来；要进一步鼓足创新创业的劲头，大胆突破发展的瓶颈制约和体制障碍，不断探索**腾飞发展的新路子，做到敢闯、敢试、敢于创新；要进一步弘扬求真务实的作风，牢固树立立党为公、执政为民的思想，始终保持清正廉洁、真抓实干、勤政高效的良好风气。加快实现**腾飞发展，任务繁重而艰巨，##市委、市政府将一如既往地按照《关于加快**腾飞发展的若干意见》，高度关注和大力支持**发展，切实为**的发展提供更多实实在在的帮助和服务。

同志们，**“两个率先”的征程翻开了新的一页，加快实现**腾飞发展是历史赋予我们的神圣使命。希望**的各级党政组织和广大干部群众立足新的起点，抢抓新的机遇，团结拼搏，开拓创新，奋力开创**经济社会发展的新局面，为推动##“十一五”更快更好发展、为实现“两个确保”的奋斗目标作出新的更大的贡献！

党的十七大报告中指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”促进教育的发展，提高学校教育质量，是牢固树立和全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观有着丰富的内涵，用科学发展观来审视、指导我们的教育教学工作有着极其重要的意义。

一、用“以人为本”的理念指导教育教学思想

坚持以人为本，就是在教育教学过程中，要以学生为中心，以学生的发展为本，开展教学实践。教学内容、目标及方法的选择，都应从学生需要出发，以生为本，关注学生的生存状况，学生的可持续性学习，关注课程的适应性和教学的有效性，改变过去以书本知识、以成人为取向的教育价值观，使每个学生都能从教育教学活动中得到一定的发展和提高。

坚持以人为本，就是指在教学管理过程中，要充分关心教师的发展，没有教师的发展就没有学生的发展，只有教师的可持续性发展，才会有学生的全面协调可持续发展。教师也是学校发展的资本，学校应该成为教师成长的基地，为教师的发展创造条件。教师的专业发展需要学校发展目标的引领，学校的整体发展更需要借助于每个教师发展力量的推动。

二、以发展性教育观审视教学中存在的问题

1、教学指导思想有偏差，未能真正体现科学发展观。

当今，在追求升学率面前，不管是教师还是家长或是学生本人，更注重升学成绩，关心分数。教学偏重于知识和技能的传授，忽略学生的情感的体验，对学生的创造性及动手能力不能给予充分的肯定及保护，没有从学生的发展需要出发对学生全面培养。怎样才能在教育教学中真正落实“以人为本”，使我们学生的个性和潜能得到充分的重视和发挥，是课改中不容忽视的问题。

2、评价体系不完善，与科学发展观相违背。

评价师生过分强调学生考试的分数，注重结果性的评价，忽略了教与学的过程性评价，不利于学生的个性发展和教师的专业发展。怎样才能更好地促进学生、教师和学校的共同和谐发展，是当前亟待解决的一个问题。

坚持发展性教育观，就是要认识到学校是培养创新精神和发展性品质人才的一个摇篮。

三、用科学发展观指导建立师生发展性评价体系

新课程改革呼唤着新的评价体系。树立科学发展观就是要有科学的教学质量观，发挥评价的教育功能，建立符合科学发展观的、促进学生全面发展的评价体系。

1、建立体现学生主体地位，促进学生个性发展及全面和谐发展的学生评价体系。

为确保学生在教学中的主体地位，我们需要建立新的学生评价体系。要将学生在学习过程中的情感、态度以及与伙伴间的合作等因素，计入学生的综合素质评价中，这对于促进学生的学习热情、个性张扬和关心他人、关心社会的合作精神等方面将会取得很好的效果。

2、建立有利于教师专业素质发展的教师评价体系和校本培训制度。

我们对教师的考核评价，应制订一个“教师发展性评价方案”，在评价内容上，将过程性评价和终结性评价结合起来，包括教师的职业素养、育人态度、课堂教学行为、专业发展能力和工作业绩等方面。在评价方式上，将教师自评、互评、学生家长评价及学校领导评价等综合起来进行评定。

新课程改革引起了社会的广泛关注，将强烈触动教育工作者的教育思想和教学行为。我们每一位教师在教育改革中要增强社会责任感，以科学的发展观指导课改，以发展性教育观审视教学中遇到的问题，转变观念，加强学习和研究，不断提升自身素质和教学水平，不断提高教学质量，更好地促进学校师生和谐发展。

三、用科学发展观指导教学管理工作

教学常规管理如何适应新课程改革，如何提高课堂教学效益，如何调动学生学习积极性，怎样有效地组织检测和评价学生阶段性学习成效，这些问题都值得我们去做深入的探讨。

科学发展观强调和谐发展，持续发展，这对于指导教学工作具有很重要的现实意义。在教学常规检查中要更多的关注质量，多发现教师教学中的亮点，多鼓励教师创新，用发展性的观点来评价教师，这样可更好地调动教师的工作积极性，变“要我做”为“我要做”。

因此，要实现教学工作的和谐，就需要用科学的发展的观点来抓这项工作。总之，要统筹安排，使教学的各方面工作能协调发展。

实践“三个代表”重要思想开创财政改革与发展新局面

实践“三个代表”重要思想开创财政改革与发展新局面

　　“三个代表”重要思想是以江泽民同志为核心的党中央站在世纪交替的历史高度，着眼于我国改革开放和现代化建设的全局，继承历史，立足现实，前瞻未来作出的精辟论断，是对党的性质、宗旨和历史任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展。这一重要论述具有很强的理论性、实践性和鲜明的时代特征。我们财政系统的广大干部职工一定要深入理解“三个代表”的深刻内涵，紧密结合和财政工作的实际，努力实践“三个代表”的思想。

　　一、实践“三个代表”重要思想，必须当好社会生产力发展的促进派

　　财政作为重要的政治、经济范畴，作为国家宏观调控的重要工具之一，与社会生产力发展有着更加直接和紧密的关系。而且在社会主义初级阶段，国家财政一个重要职能就是围绕党的中心工作积极贯彻执行党的路线、方针、政策，促进国民经济和社会各项事业的健康发展。因此，始终为促进我国先进生产力的发展要求服务，是财政工作的历史使命和责任。必须把促进和发展社会生产力作为始终坚持和遵循的原则方针，通过正确运用各种财政政策和财政手段，努力实现优化资源配置、促进国民经济稳定并发展、提高经济运行质量和效益的重要目标。

　　首先要始终把组织收入工作抓紧抓好，为财政调控奠定物质基础。“雄厚的财政实力是一个国家强大稳定安全的重要体现和有力保证”。财政部门必须认真研究和切实解决聚财有限性和用财无限性的矛盾，大力加强基础财源建设，努力提高收入总量。要把抓好财政收入作为首要任务，坚持以增收补缺口，以超收保平衡的思想，切实采取措施，加强协调配合，加大依法治税力度，突出解决好征收不到位和欠税问题，做到应收尽收。

　　其次要认真落实好国家支持经济发展的各项财税政策，努力为经济稳定增长提供政策支持。要继续落实好积极的财政政策，积极探索公共财政框架下财政支持经济发展的新路子，科学用好各项财税优惠政策，支持企业发展，增强财政后劲；转变财政支持经济的方式方法，放大财政资金的调控功能，有效地促进经济建设。

　　再次要继续强化财政监督，努力为经济发展提供环境保障。财政秩序直接关系市场经济的发展。加强财政监督，推进依法理财，是社会主义市场经济条件下保证市场主体平等竞争和提高市场配置资源效率的必要条件。要按照社会主义市场经济的要求，切实加强对预算资金使用的监督，形成财政部门、主管部门、资金使用单位、审计部门相互配合、相互制约、相互补充的监督体系，通过实施追踪问效、效益评估、“收支两条线”、“票款分离”等措施，对财政资金实行全过程严格监督，确保资金使用效益。要实行严格的内部审计制度，强化对各部门、各单位的内部监督，保证内部监督和外部监督的同步强化。要加强财政监督法制建设，促进财政监督的经常化、制度化和规范化，努力为经济发展创造一个好的财政环境。

　　财政要更好地服务于社会生产力发展，在当前一个阶段就应积极支持国有企业和社会事业改革。改革开放以来，我国生产力的每一步发展，都是与改革的深化分不开。深化改革必然会涉及各方面利益的调整，需要付出成本和代价。财政必须识大体、顾大局，提供必要的财力支持，推进各项改革的实行。结合我区财政状况的实际，就是要首先保稳定、保工资发放，其次是保证各项事业的顺利发展。

　　二、实践“三个代表”重要思想，必须支持先进文化的繁荣发展

　　财政部门作为重要的综合经济部门和政府的理财者，在促进先进文化发展方面肩负着重要职责。要站在两个文明建设和经济发展战略全局的高度，积极调整和优化支出结构，为促进教育、科技、文化事业的发展提供财力保障和政策支持。

　　物质与精神、经济与文化，是任何一个健康社会存在与发展必不可少的两个方面。我们要建立有中国特色的社会主义，不仅要在社会生产力发展上有更高的要求，而且在精神文明和文化建设方面，也应有更高的要求。江泽民总书记讲要代表先进的文化，实际上是阐明这样一个道理，如果没有文化上的先进性，一个社会一个政党也就不能说是先进的，最终也是没有出路的。当代中国先进文化建设，就是以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，以培育“有理想、有道德，有文化、有纪律”的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化。

　　先进文化的繁荣与发展，离不开各项文化事业的发展。而许多文化事业本身具有社会公益性特点，不可能通过市场来进行资源配置。特别是我们要求的文化具有教育人民、引导人民、培养人民的爱国主义高尚情操的属性，就更不能希望利用商业化的方式来支撑文化发展。对于这些能够使国家、民族的形象和精神得到提升的事业，财政就要给予大力支持。

　　财政能够在促进我国先进文化建设和发展上发挥重要作用。但是，这种作用的发挥也要体现时代的特点。因我们所处的

时代是改革的时代，创新的时代，知识经济的时代，财政的支持也必须具有这几个方面的鲜明特征。具体的说，财政支持先进文化建设和发展应从以下几方面着手：

　　一是知识文化创新，充分利用高科技手段发展先进文化，提高文化产品的科技含量，大力开发使用先进技术，增强我国文化产品的吸引力、竞争力。我国文化资源极为丰富，要使这些文化资源更好地服务于人民群众日益增长的文化需要和精神文明建设的需要，就必须把资源变成精品。这里面的关键是创新和提高科技含量，抓住这两个环节，就能起到事半功倍的作用。

　　二是对基层各项文化设施和正常运行费用，要列入政府的建设计划和财政预算，给予保证，这也是公共财政的支出范围。在这方面的财政支出能产生巨大的社会效益。

　　三是对爱国主义教育基地及中小学生“减负”以后的活动场所，要加强建设和管理，为全社会的文化进步创造良好的条件。

　　四是进一步落实和完善文化经济改革，利用财政、税收、信贷等经济杠杆，重点扶持一批重要的文化机构和重点文化项目，促进精神文明建设。

　　五是要运用财税杠杆，对那些不利于社会主义精神文明建设，明显不适合我区区情、不为广大人民群众所接受的某些高档娱乐场所和活动进行有效的限制和压缩，对电子游戏厅、夜总会等娱乐场所，要加快采取措施课以重税，严格执法，使宏观环境更加有利于先进文化的发展和传播。

　　财政支持先进文化的建设和发展的资金投入和政策手段，要充分体现党在不同的时期的方针政策的特殊性，也要充分考虑人民群众文化需要精神文明的历史阶段性特点，只有这样，才能给整个社会的文明进步提供必要的精神动力、文化氛围、思想源泉。

　　三、实践“三个代表”重要思想，必须坚持把人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点

　　维护广大人民群众的根本利益，是我们党先进性的集中和具体体现。财政作为一种分配手段，直接影响着方方面面的经济利益关系。运用财政政策手段维护广大人民群众的根本利益，是财政部门的重要职责。

　　代表广大人民群众的根本利益是一项崇高而光荣的使命，但也是一项异常艰巨的使命，在目前的发展阶段尤其如此。这是由于人民群众利益这个范畴本身是一个包含着对立统一、矛盾运动的范畴。比如，人民群众的长期利益和短期利益、根本利益和暂时利益、局部利益和全局利益，在长期的意义上它们是统一的，但短期意义上特别是在当前的现实中，它们有时又呈现出对立与矛盾的一面。不改革没有出路，但深化国企改革又会使不少职工失去工作而进入下岗的队伍；加大对自然环境的治理功在千秋，但会给部分群众的生产生活带来影响；增加对科技和基础设施的投入有利于增强综合竞争力，但用于提高收入福利的财政支出就会减少，如此等等。因此，要真正做好代表人民根本利益的事情，不仅需要热情，也需要理性；不仅需要智慧，也需要忍辱负重的精神。

　　毫无疑问，越是矛盾重重，就越是要讲代表人民根本利益。因为在有矛盾有困难的地方，就更需要共产党来代表人民的根本利益。另一方面，中国共产党只有代表人民的根本利益，才有可能克服种种矛盾和困难。只有我们的路线、方针、政策是代表人民的根本利益，广大人民群众即使眼前和局部利益有所损失，但也会最终予以理解，与我们共渡难关。在当前所处的历史阶段，处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，就是人民根本利益的具体体现。江泽民总书记指出：“把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，这是正确处理改革、发展、稳定关系的结合点”。这就告诉我们，越是复杂艰难的局面，越要紧紧扣住人民群众的根本利益这根红线。

　　江泽民同志在《领导干部财政知识读本》的批语中，明确提出了“为人民当家理财”的重要思想。面对“把人民群众利益实现好、维护好、发展好”的历史任务，财政部门要知难而上，充分发挥自己的职能作用，切实解决一些与实现“三好”任务相关的问题。为此，财政工作必须按照“三个代表”的要求，努力保障和提高人民生活水平。具体地说，要认真细致地做好以下几个方面工作：

　　第一，切实落实好公教人员工资发放的各项措施，维护国家机关事业单位正常运转和正常的工作秩序。公教人员工资的正常发放问题，是领导关心、社会关注、事关干部职工生活的大问题，也是检验财政工作是否坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿的重要标志。财政部门必须从讲政治的高度，充分认识保工资发放的重要意义，真正把这项工作作为财政头等大事记在心上、抓在手上、落实到实际工作中。进一步明确和落实保工资的目标责任制，加强对工资发放的监管，做到机关事业单位人员工资永不拖欠。

　　第二，继续做好“两个确保”工作，推进社会保障体系建设。当前要继续确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金和城镇居民最低生活费的及时、足额发放。同时，要加快推进建立城镇职工医疗保险和医疗卫生体制改革。

　　第三，保护好农民的利益。当前，我区的农业基础还比较薄弱，农民收入增长缓慢。财政要进一步加大对农业的投入力度，支持农业品种结构、产业结构、区域布局结构的调整，大力发展农副产品深加工，着力扶持农业龙头企业，积极发展农业产业化经营，千方百计地增加农民收入。积极稳妥推进农村税费改革，规范农村分配制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担过重问题，增加农民收入。

　　第四，综合运用财税手段，调节收入分配，坚持效率优先，兼顾公平，促进“先富”带动和帮助“后富”，实现共同富裕。

　　第五，要积极贯彻实施西部的开发战略，用好管好国家专项资金，特别是国债专项资金，加快我区的基础设施建设，使我区的山更青、水更绿、天更蓝。

　　四、实践“三个代表”重要思想，开创财政改革与发展新局面

　　“三个代表”的重要思想具有深刻的思想内容、鲜明的时代特征和很强的现实针对性。财政工作能否实现“三个代表”的要求，财政部门能否认真贯彻党的路线、方针、政策，关键在于财政干部队伍能否适应新形势和任务的要求。江总书记向全党提出：“各级党委和政府要高度重视财政干部队伍建设工作，从思想上，制度上，管理上采取得力措施，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。”这一重要论述体现了党的第三代领导集体对加强财税干部队伍建设的高度关心与重视，体现了江总书记对广大财税干部的殷切希望。

　　因此，我们财政部门的干部职工要解放思想，联系工作实际，增强责任感和使命感。牢固树立做人民公仆的观念，把“三个代表”的重要思想贯彻落实到财政工作中去，树立新时期的理财思想，为人民当好家，理好财。

　　第一，全面推进预算管理改革。实行部门预算，对于建立符合社会主义市场经济要求的公共财政框架，贯彻“依法治国”方针，规范预算管理，增加预算透明度和约束力，具有十分重要的意义。因此，我们要进一步加大部门预算编制的试点工作，以取得经验在全区推行。认真实行综合预算，按零基预算方法配置财力资源，真正将部门的各项资金统筹起来安排支出预算。要科学制定公用经费定额标准。专项资金的安排要建立项目库、推行项目预算，根据财力可能和事业发展的需要，按照轻重缓急安排项目，逐步实现规范化的项目管理。

　　将预算支出按部门和支出项目进行分配，是加快建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政的一项重要措施。当前财政支出比较混乱，包揽过多。今后，必须按照公共财政的要求，贯彻“一要吃饭，二要建设”的原则，将主要财力用于满足社会公共需要和社会保障方面上来。对财政供给范围进行清理，加强政府的社会职能，扩大政府预算用于社会保障的支出。通过部门预算大力调整财政支出结构，按公共财政的要求，财政要有所为，有所不为，尽快退出竞争性领域，始终体现最广大人民群众的根本利益。

　　第二，规范实施政府采购制度。凡列入政府采购目录的项目必须进行政府采购，在此基础上进一步扩大范围，不仅是商品物资，还要把基本建设等纳入政府采购范围。认真编制政府采购预算，实行采购资金集中支付。充分利用机构改革之机，将政府采购管理机构与执行机构分开设置，科学界定职责，理顺工作关系。财政部门主要是管政策、管制度、管办法，不必搞具体采购，不能既当裁判员，又当运动员。

　　第三，做好培植财源这篇文章。要改善财政状况，做好财政工作，最根本的就是要搞好财源建设，财源建设搞不好，财政工作就是无米之炊。在公共财政条件下，财政对经济的支持与以往不同，主要是出现了几个转变，即：由扶持生产向培育市场转变；由资金投入向政策引导转变；由直接管理向重在服务转变；由培植主导财源向加强基础财源转变；由主导地位向补充市场缺陷转变。所以，我们财政干部一定要以培植财源为己任，在如何培植财源上多动脑筋，多为领导决策提供建设性的参考意见。财源建设就其本质来说，是提高财政贡献率的经济建设。所以财政部门应以提高财政贡献作为财源建设工作的出发点和落脚点。

　　第四，抓好农村税费改革，减轻农民负担。农村税费改革不但能合理的规范国家、集体、农民之间的分配关系，带动基层政权职能的转变，促进农村基层民主政治建设，还对减轻农民负担，改善干群关系，维护农村社会政治稳定起着积极的作用，所以我们财政干部一定要站在代表人民利益的高度，积极参与到农村税费改革中去。通过农村税费改革进一步规范农业税收征管行为，完善乡镇财政体制，大力推进农村基层民主政治建设，健全农民负担监督管理机制，切实减轻农民负担。

　　第五，努力搞好文明创建，培养优秀理财干部。精神文明建设是社会发展的重要标志，对经济发展有着巨大的推动作用。在新形势下，结合财政工作实践，抓好文明创建，造就优秀理财干部必须做到：

　　一是树立严谨务实的作风。机关作风是精神文明的一种高度体现。抓机关作风建设，就要加强制度建设，要针对财政工作的实际，完善各项制度，使制度真正成为便于操作、容易被大家接受并自觉遵守的一个行为准则。在业务管理方面，主要是规范收入征管制度、资金分配制度、财政监督制度。在计划管理方面，主要是健全考勤、人事、教育培训、财务管理、廉政建设等制度。要加强对执行这个监督检查及对违反制度行为的查处，切实达到用制度管人的目的。同时，要形成一种讲求实际，办事严谨扎实，雷厉风行的工作作风。要简化办事审批程序，反对办事虚夸飘浮、搞花架子和拖拉的作风。

　　二是树立廉洁奉公的正气。讲廉洁，就是要求财政干部时时刻刻在头脑中绷紧为政清廉这根弦，做到警钟长鸣；淡化权力意识，增强服务意识，不以权谋私。讲奉公，就是要爱岗敬业，多讲工作，少讲玩乐，多讲奉献，少讲报酬，多点辛劳，少点懒惰，要争做勤奋工作的先进，争做执行工作纪律的模范。

　　三是全面推行“政务公开”。对外公开财政政策，公开资金拨付程序。要按“三个代表”的要求，以人民群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为考核干部的最终标准。要充分听取群众意见，把群众拥护不拥护，赞成不赞成作为选用干部的重要依据。不仅要看是否干得了，更要看是否干得好，真正实现“优者上，拙者下”，使干部能上能下形成制度。

　　四是以“思想政治好，执行政策好，完成任务好，优质服务好，勤政廉洁好，团结协作好，作风纪律好，业务学习好”的“八好”为标准，在全局积极开展各种争先创优活动，积极营造奋发向上的良好氛围。

　　五是开展内强财政素质，外树财政形象等活动，强化全局干部职工的法制观念，增强积极进取精神。通过这些活动和措施，使财政干部敢向上级负责，敢为政府管家，敢为人民理财，敢为经济建设服务的四敢精神展示出来。

　　总之，随着社会主义市场经济体制的日臻完善和改革开放的不断深入，在新的经济形势下，财政工作呈现出新特点、新情况和新要求，我们将在今后工作中坚决贯彻执行江总书记“三个代表”的重要思想，扎实开展文明创优活动，积极稳妥推进我区各项财政改革，加快制度创新力度，为开创我区财政管理新局面而努力奋斗。（注：该文为十七城市财政研讨会交流材料）