专题05 多措并举推动2019年国资国企改革走向纵深

【时事材料】

日前，国务院国资委召开中央企业地方国资委负责人会议。2018年，中央企业持续加强和改进国资监管，监管效能不断提高，主要在四方面集中体现：一是深化国有资本投资、运营公司试点，在试体制试机制试模式方面积累了丰富经验；二是更加突出以管资本为主，国资监管方式不断优化；三是加大违规责任追究力度，国有资产保值增值责任有效落实。据公开数据显示，2018年，中央企业实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，创历年最好水平。2018年国资监管系统收入利润创历年最好水平。国资委数据显示，2018年，国资监管系统企业累计实现营业收入54.8万亿元，同比增长10.3%，实现增加值12.4万亿元，同比增长9.8%，实现利润总额3.4万亿元，同比增长13.2%，实现净利润2.4万亿元，同比增长12.1%，上交税费总额3.8万亿元，同比增长8.3%；中央企业累计实现营业收入29.1万亿元，同比增长10.1%，实现增加值7.1万亿元，同比增长8.1%，实现利润总额1.7万亿元，同比增长16.7%，实现净利润1.2万亿元，同比增长15.7%。

【考点链接】

一、经济生活角度

1.国有经济与较高的生产力水平相适应。国有企业是国有经济的代表。目前我国的经济结构仍以国有经济占的比重较大。相对来说，大的结构必然具有的生产力也较高。中国目前比较高的生产力水平集中反映在国有经济方面。

2.国有经济是我国国民经济的支柱。在目前经济发展的大变局之下，要以国企改革为中心，深化改革，增强微观主体活力为重点，推进国资监管改革，克服面宽缺少突破、虚而不实两大顽疾，使国资国企改革在2019年走深走实，以体现国有经济的支柱地位。

3.国有经济它掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。发展和壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性、增强我国经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务，具有关键作用。

4.积极推进国有企业改革。加快国企供给侧结构改革，推动先进制造业和现代服务业深度融合，有效提升产业链水平，包括稳步推进企业优胜劣汰，巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清。

5.深化国有企业改革要发展混合所有制经济。目前，混改的分层分类推动，四批试点与百家行动，使得混合所有制改革向更大规模、更深层次发展，重心由“混”向“改”转变。积极推进混合所有制改革，着力引入多层次多维度多形态的社会资本。

6.多种所有制经济共同发展。要加强国有企业与民营企业深度合作，强化国企、民企公平竞争环境，国企与民企共同进步。强化竞争政策的基础性地位，产业链条的组合，国企将向着中小企业血脉相连命运相依的生态发展。

二、生活与哲学角度

1.矛盾双方在一定条件相互转化。中央企业整合重组，从“国内竞争为主”向“国内外竞争并重”“国民产业融合”转变。稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。

2.真理是客观的。有关竞争性领域的国有企业的改革方向，有人认为应该坚持20世纪末的改革思路、倡导国有企业全面退出竞争性领域，也有人针锋相对，认为有条件的国有企业在竞争性领域也可以做大做强。但对国有企业改革的方向，真理只有一个。

3.抓好主要矛盾。在国有企业改革的道路上，要深化重点领域改革，加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来。

4.矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。与以往相比，当前我国国资国企改革面临的改革形势，发生了一些重要变化。要因地制宜，因企制宜，扎实推进准确界定国有企业功能定位的工作，按照分类监管的要求，完善符合中国国情需要的现代企业制度。

5.绝对运动与相对静止。从“稳”的角度讲，改革必须以不能改掉国有企业的基础性地位与主导性作用的大局为限。从“进”的角度讲，改革应该以更快更好发挥市场导向的经济效率优势，做大做强国有经济实力和竞争能力为努力目标。 

6.事物发展是前进性和曲折性的统一。尽管我国国有企业改革历时已经三十余年，但国有企业的不实不良资产、企业办社会、富余人员就业和离退休人员的社会管理等各种形式的历史遗留问题，仍然构成了阻碍国有企业改革与发展的巨大负担。

【探究练习】

1.近年来，央企集团层面股权多元化探索迈出新步伐：国药集团引入国投和中国国新2家战略投资者；南航集团、中国航信集团层面股权多元化改革已形成初步方案。同时，以国家电网特高压直流工程等核心业务向社会资本开放为代表，重点领域混改试点扎实推进。央企集团层面股权多元化有利于

①增加国有经济在国民经济中的比重，增强其总体实力

②有利于实现投资主体多元化，增强国有企业的活力

③扩大公有资本支配范围，发展社会生产力

④迅速改变我国落后面貌，提高综合国力

A.①④ B.①③ C.②④ D.②③

【答案】C

【解析】本题考查股份制经济的作用。央企集团层面股权多元化对于实现投资主体多元化，增强国有企业的活力，扩大公有资本支配范围，发展社会生产力，具有积极的促进作用，②④符合题意。①中“增加国有经济在国民经济中的比重”观点错误，排除。④中“迅速改变”表述欠妥，排除。

2.随着经济全球化趋势的不断增强，当前我国要培育出具有国际竞争力的大企业集团。以下有利于培育出具有国际竞争力的大企业集团的是

①进行企业改造，产生规模效应 ②重视科技创新，形成自主品牌

③适应国际需求，开拓国际市场 ④优化企业结构，创新管理模式

A.①②            B.③④           C.①③          D.②④

【答案】D

【解析】本题考查国有企业经营。重视科技创新，形成自主品牌，优化企业结构，创新管理模式，对于培育具有国际竞争力的大企业集团，具有重要意义，②④符合题意。企业规模大竞争力不一定强，排除①。具有国际竞争力的大企业集团有利于开拓国际市场，但开拓国际市场不一定有利于提高竞争力，排除③。故本题答案为D。

3.目前，我国国有资本在五大领域的比重占90%以上：一是能源、资源、电信、电力、钢铁、航天等领域，二是基础设施，三是城市公用事业，四是金融、媒体，五是文教卫生医疗领域。这表明

①国有经济是社会主义经济制度的基础

②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用

③国有经济在关系国民经济重要行业和关键领域占支配地位

④非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分

A.②③            B.①④             C.①③           D.②④

【答案】A

【解析】本题考查国有经济的地位和作用。公有制是社会主义经济制度的基础，排除①。我国国有资本在五大领域的比重占90%以上，表明国有经济控制国民经济命脉，在关系国民经济重要行业和关键领域占支配地位，对经济发展起主导作用。②③符合题意。材料没有涉及到非公有制经济，排除④。故本题答案为A。

4.数据显示，目前我国央企资产总额超过53万亿元人民币，境外资产总额超过6万亿元，分布在全球185个国家和地区，高铁、智能电网、“天宫一号”空间实验室、“蛟龙号”深海载人潜水器等重点领域核心技术达到国际领先水平……。这一组数据表明

①我国国有经济在全球经济比重不断提高

②我国国有经济的质量和效益不断提高

③我国央企实行股份合作制初见成效

④我国国有企业以日新月异的技术进步和产业升级，应对全球化竞争

A.①②                     B.①③ C.②④                     D.③④

【答案】C

【解析】本题考查国有企业经营。材料中的数据表明，我国国有经济的质量和效益不断提高，我国国有企业以日新月异的技术进步和产业升级，应对全球化竞争，②④符合题意。材料没有涉及国有经济在全球经济比重问题，排除①。股份合作制是一种集体所有制形式，排除③。故本题答案为C。

5.2019年国际国内经济形势严峻，国民经济稳增长面临较大内外压力，中央企业既要确保营收增长，也要确保效益提升，以高质量发展夯实其在国民经济中的稳定器、压舱石地位。为此，为此，国有企业应当

①制定国际化的经营战略，参与国际竞争 ② 加强科技创新，提高产品的质量

③扩大生产规模，降低产品生产成本和经营成本 ④提高自主创新能力，着力开发高新技术产品

A.①③            B.①②             C.③④           D.②④

【答案】B

【解析】本题考查国有企业作用。国有企业只有制定国际化的经营战略，积极参与国际竞争，不断加强科技创新，提高产品的质量，才能有效应对严峻的经济形势，夯实其在国民经济中的稳定器、压舱石地位，①②符合题意。盲目扩大生产规模未必能获得高质量发展，排除③ 。④中“着力开发高新技术产品”观点错误，排除。故本题答案为B。

6.2019年，国资整合的重点是积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域企业战略性重组，持续推动电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等领域专业化整合，推进区域资源整合。在这种情况下，2019年将是国企创收增效提质发展之年，也是国企改革任务深化落实之年。这就要求国有企业

①完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做大

②发挥国有经济对经济发展的主体作用

③深化改革，发展混合所有制经济

④坚持同质化竞争，不断增加国有企业财产性收入

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【答案】B

【解析】本题考查国有企业改革和增强公有制的主体地位。国有企业只有完善国有资产管理体制，发展混合所有制经济，推动国有资本做强做大，才能创收增效提质，落实好国有企业改革的任务，①③符合题意。公有制是国民经济的主体，排除②。国有企业改革要避免同质化竞争，排除④。故本题答案为B。

7.促进国有资本监管职能转变，加大“放管服”改革力度，有利于

①深化国企改革，实现国有资产保值增值目标

②强化监管职能转变，把增强活力和强化监管有机统一起来

③提升国资监管系统性针对性有效性

④深入推进整合融合，优化国有资本布局

A.①③           B.①④             C.②④           D.②③

【答案】D

【解析】本题考查国有企业改革。促进国有资本监管职能转变，加大“放管服”改革力度，对强化监管职能转变，把增强活力和强化监管有机统一起来，提升国资监管系统性针对性有效性，具有重要意义，②③符合题意。材料没有涉及资产保值增值和国有资本布局，排除①④。故本题答案为D。

在电信领域，中国联通提出，2019年要坚定不移深化改革，加快与混改战略投资者间的深度合作，加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态。中国电信也提出，深化混改是2019年度中国电信改革工作的重点。目前，中国电信公司旗下的中通服、支付公司混改试点工作正稳步推进，投资体系兼具雏形，与民营企业传化集团成立合资公司，建设物流信息化平台，促进互联网与实体经济深度融合。据此回答8-10题：

8.加快与混改战略投资者间的深度合作，加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态。这表明

①通过实践活动可以建立事物的新联系

②正确发挥主观能动性就能消除客观条件的制约

③事物联系的多样性决定于人类实践活动的多样性

④把握事物联系的多样性有利于价值的创造性实现

A.①②    B.①④   C.②③   D.③④

【答案】B

【解析】本题考查唯物辩证法的联系观。加快与混改战略投资者间的深度合作是通过实践活动建立事物新联系的体现，①符合题意。加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态，有利于把握事物联系的多样性，创造性地实现价值，④符合题意。②表述过于绝对，排除。联系具有客观性，不以人的意志为转移，排除③。故本题答案为B。

9.促进互联网与实体经济深度融合

①借鉴全球互联网交易平台先进经验，研发形成智能化协作的智慧链体系

②借助移动互联网技术，帮助企业进行数据自动采集分析，改善产品使用体验

③开展积分使用、产品展示、特惠促销、互动互评、线下交流等活动

④有了互联网思维，就能稳步推进混改试点工作

A.①②③   B.①③④   C.②③④  D. ①②④

【答案】A

【解析】本题考查新发展理念。在国有企业改革中，积极借鉴全球互联网交易平台先进经验，努力研发形成智能化协作的智慧链体系，借助移动互联网技术，帮助企业进行数据自动采集分析，改善产品使用体验，并开展积分使用、产品展示、特惠促销、互动互评、线下交流等活动，这些对于促进互联网与实体经济深度融合，具有重要意义，①②③符合题意。④表述过于绝对，排除。故本题答案为A。

10.混合所有制改革有利于

①各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展

②给民营企业提供了更多发展机会

③混合所有制改革实现私有化或者国有化

④混合所有制改革成为国有企业改革的唯一突破口

A.①②   B.①③   C.②④   D.③④

【答案】A

【解析】本题考查混合所有制的作用。混合所有制改革对于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，具有重要意义，有利于民营企业提供了更多发展机会，①②符合题意。③中“实现私有化或者国有化”观点错误，排除。④中“唯一”表述欠妥，排除。故本题答案为A。

改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。据此回答11-13题：

11.国有企业要增强国际竞争力，必须加强和改进国有企业人力资源开发与管理，培育世界一流的人才队伍，这是因为加强和改进国有企业人力资源开发与管理

①有利于深化国有企业改革 ②是增强国有企业的竞争力的根本途径

③提高国有企业的管理水平 ④就能增强企业的凝聚力和吸引力

A.①②  B.③④  C.②④  D.①③

【答案】D

【解析】本题考查企业经营。加强和改进国有企业人力资源开发与管理，对于深化国有企业改革，提高国有企业的管理水平，具有重要意义，①③符合题意。增强国有企业的竞争力的根本途径是科技创新，排除②。④表述过于绝对，排除。故本题答案为D。

12.材料表明

①唯物辩证法是世界观与方法论的统一体 ②有什么样的方法论就有什么样的世界观

③矛盾分析法是分析和解决问题的根本方法 ④实践活动具有社会历史性

A.①②  B.①③  C.②④  D.③④

【答案】D

【解析】本题考查实践、矛盾分析法。国有企业改革发展不断取得重大进展，但国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，表明任何事物都行存在既对立又统一关系，③符合题意。改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，表明实践是一个历史的发展过程，排除④。材料没有涉及世界观与方法论的关系，排除①②。故本题答案为D。

13.国有企业的改革中仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。说明

①认识对实践具有促进作用 ②认识具有反复性，追求真理是一个过程

③实践是认识的来源 ④认识过程是一种循环运动

A.①③                  B.①② C.③④                 D.②③

【答案】D

【解析】本题考查追求真理、实践与认识关系。国有企业的改革中仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，说明在改革实践中不断出现新问题要求我们去解决，实践是认识的来源，在实践中最求真理是一个过程，②③符合题意。正确认识对实践具有促进作用，排除①。认识过程是一个螺旋式的上升过程，排除④。故本题答案为D。

深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。据此回答14-15题：

14.面向未来，国有企业面临的国际竞争更加激烈，肩负的使命和责任更加重大。为此，国有企业要

①降低人力成本，减少与国外企业的贸易摩擦 ②转变企业发展方式，推进产品结构优化升级

③提高产品科技含量，保护环境、节约资源 ④促进“引进来”与“走出去”更好结合

A.①②③               B.②③④ C.①③④               D.①②④

【答案】B

【解析】本题考查企业经营。国有企业只有转变企业发展方式，推进产品结构优化升级，提高产品科技含量，保护环境、节约资源，促进“引进来”与“走出去”更好结合，才能应对激烈的国际竞争，肩负起自己的使命和责任，②③④符合题意。降低人力成本不能减少与国外企业的贸易摩擦，排除①。故本题答案为B。

15.材料告诉我们

①不与其他事物相联系的事物是客观存在的

②事物的联系具有客观性，不能主观臆造联系

③世界上任何两个事物都相互联系着

④联系是事物存在和发展的基本条件

A.①②   B.①③   C.②④   D.③④

【答案】C

【解析】本题考查唯物辩证法的联系观。联系具有普遍性，排除①。联系是由条件的，排除③。深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，落实“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦等等，具有重要意义，表明联系是事物存在和发展的基本条件，联系具有客观性，不能主观臆造联系，②④符合题意。故本题答案为C。

16.国有经济对经济发展起主导作用，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，而不是在任何行业都占支配地位。这体现了

①把握矛盾的普遍性是正确认识事物的基础 ②坚持重点论，反对均衡论

③变革上层建筑是解决社会主义社会基本矛盾的根本途径 ④认识事物要善于分析和抓住主流

A.①②    B.①③    C.②④    D.③④

【答案】C

【解析】本题考查国有经济的地位和作用。具体问题具体分析是我们正确认识事物的基础，排除①。在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位，表明认识事物要善于分析和抓住主流，坚持重点论，反对均衡论，②④符合题意。改革是解决社会主义社会基本矛盾的根本途径，排除③。个本题答案为C。

国有企业混合发展的目的，必须有利于国有资本放大功能，保值增值，增强活力，必须有利于引进的非公资本优势互补，取长补短，激发活力，实现"1+1>2"的效果，绝不能因混合而混合。据此回答17-18题：

17.下列对混合所有制经济认识正确的是

①混合所有制经济有利于生产力的发展 ②混合所有制经济在我国将进一步发展

③混合所有制经济有多种多样的形式 ④混合所有制经济都属于公有制经济

A.①②③        B.①②④      C.①③④         D.②③④

【答案】A

【解析】本题考查混合所有制经济。混合所有制经济只是公有制的一种实现形式，排除④。作为公有制的实现形式，混合所有制有利于促进经济发展，对于解放和发展生产力，具有重要意义，要探索其多种形式，①②③符合题意。故本题答案为A。

18从哲学上看，国有企业混合发展要实现1＋1＞2，要求我们注重

A.系统内部结构的有序性 B.用部分变化推动事物整体发展

C.重视关键部分对整体功能的作用 D.系统内部结构的优化趋向

【答案】D

【解析】本题考查整体与部分关系。国有企业混合发展要实现1＋1＞2，表明企业注重加强内部调整和管理，使系统内部结构不断优化，D符合题意。材料没有涉及有序性和部分对整体的作用，排除ABC。故本题答案为D。

19.要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。充分发挥国有企业党组织政治核心作用，是因为

①相信谁、依靠谁、为了谁，是判断马克思主义政党的试金石

②中国共产党一切工作的出发点和落脚点是实现最广大人民的根本利益

③“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民

④中国共产党坚持贯彻落实新发展理念，以人为本

A.①③              B.②④            C.②③             D.①④

【答案】B

【解析】本题考查党的领导地位。充分发挥国有企业党组织政治核心作用，对贯彻落实新发展理念，坚持以人为本，实现最广大人民的根本利益，具有重要意义，②④符合题意。材料没有涉及判断马克思主义政党的试金石和“三个代表”，排除①③ 。故本题答案为B。

20.国有企业改革的主要目标是，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。国有经济的控制力主要表现为

①控制各个行业和关键领域 ②控制主要稀缺资源的能力

③控制国民经济的发展方向 ④控制经济运行的整体态势

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

【答案】D

【解析】本题考查国有经济的作用。国有经济的控制力主要是对国民经济中主要稀缺资源、国民经济的发展方向、经济运行的整体态势的影响和控制上，②③④符合题意。①中“各个行业”观点错误 ，排除。故本题答案为D。

21.混合所有制改革是国企改革的重要突破口。要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推进国有企业发展混合所有制经济。要将相关行业的体制改革与混合所有制改革配合推进，营造统一开放、公平竞争的市场环境，这样才能真正吸引民营资本、社会资本进入国有企业，为未来中国经济开掘活力之源。

结合材料，谈谈国有企业推进混合所有制改革的经济意义。

【答案】（1）有利于完善基本经济制度，推动各种所有制资本相互取长补短、相互促进、共同发展。（2）有利于改善国有企业产权结构，完善公司治理结构和经营机制，有效提高公司的运行效率和管理科学性。（3）有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力。

【解析】本题以国有企业改革为背景，以积极推进混合所有制改革为素材，从经济生活角度切入，主要考查我国基本经济制度等，属于意义型经济主观题。解答时，应着重从完善基本经济制度、改善国有企业产权结构、增强国有经济控制力等角度进行分析。