信阳市人民政府办公室关于印发信阳市重污染天气应急预案的通知

【法规类别】污染防治

【发文字号】信政办[2016]154号

【发布部门】信阳市政府

【发布日期】2016.11.21

【实施日期】2016.11.21

【时效性】已被修改

【效力级别】XP10

【修改依据】信阳市人民政府关于印发信阳市重污染天气应急预案的通知(2017修订)

信阳市人民政府办公室关于印发信阳市重污染天气应急预案的通知

（信政办〔2016〕154号）

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：

修订后的《信阳市重污染天气应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

信阳市人民政府办公室

2016年11月21日

信阳市重污染天气应急预案

1.1　编制目的

为提高我市重污染天气预防、预警和应对能力，有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害，保障公众身体健康和社会稳定，制定本预案。

1.2　编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法 》、《中华人民共和国大气污染防治法 》、《中华人民共和国突发事件应对法 》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见 》（环办〔2013〕106号）、《环境保护部办公厅关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函 》（环办函〔2014〕1461号）、《环境保护部办公厅关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》（环办应急函〔2016〕1260号）、《河南省环境保护厅关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》（豫环函〔2016〕308号）、《河南省重污染天气应急预案》、《信阳市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3　定义

本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

1.4　适用范围

本预案适用于信阳市行政区域内重污染天气应对工作。

本预案不适用于因沙尘暴、农作物秸秆焚烧、燃放烟花爆竹等事项造成的重污染天气。

1.5　工作原则

坚持以人为本、预防为主、属地管理、统一领导、加强预警、提前响应、部门联动、社会参与等原则。

1.6　预案体系

本预案是信阳市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分，包含各有关成员单位应对重污染天气实施方案（含应急减排清单）和相关企业单位应对重污染天气操作方案。

市政府成立信阳市重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），指挥长由市长担任，副指挥长由分管环保工作的副市长担任。各县（区）人民政府、市委宣传部、市政府应急办、市环境保护局、气象局、监察局、工业和信息化委、住房和城乡建设局、交通运输局、公安局、卫生和计划生育委、财政局、教育局、农业局、城管执法局、发展改革委、水利局、文化广电新闻出版局、机关事务管理局等为成员单位。根据重污染天气应对工作需要，可增加有关部门为成员单位（指挥部及各成员单位职责见附件1）。

指挥部下设办公室（以下简称指挥部办公室），作为重污染天气应急指挥工作机构，办公室设在市环境保护局，办公室主任由市环境保护局局长担任。

3.1　监测与会商

3.1.1 监测

市环境保护局、市气象局要严格按照有关规定实施空气质量监测和气象观测，建立信息资源交换平台，实现信息资源共享；对发生在我市行政区域内的重污染天气信息，以及发生在我市行政区域外、有可能对我市造成重污染天气的信息进行收集和汇总，做好数据收集处理、环境质量现状评价、趋势预测等工作。

3.1.2 预报

市环境保护局联合市气象局根据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量、大气污染物排放源情况等，对未来空气质量进行预测预报。

3.1.3 会商

市环境保护局和市气象局要建立会商研判机制。当预测可能出现重污染天气，或者国家、省预测可能出现重污染天气的范围包括我市行政区域时，市环境保护局和市气象局要及时组织进行会商研判；重污染天气过程要每日进行会商研判。根据会商研判情况，形成《信阳市重污染天气预报及会商意见》（见附件2），提出发布、调整、解除预警建议，及时上报指挥部办公室，为重污染天气预警、响应工作提供决策依据。

3.2　预警

3.2.1预警分级

重污染天气预警级别由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色预警四级，各级别分级标准为：

（1）蓝色预警：预测空气质量指数（AQI）日均值（24小时均值，下同）＞200且未达到高级别预警条件时；

（2）黄色预警：预测AQI日均值＞200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时；

（3）橙色预警：预测AQI日均值＞200将持续3天，且出现AQI日均值＞300的情况时；

（4）红色预警：预测AQI日均值＞200将持续4天及以上，且AQI日均值＞300将持续2天及以上时，或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

3.2.2 预警条件

当预测可能出现上述重污染条件时，应当按空气质量预报结果上限确定预警级别，启动该级别预警。

3.2.3 预警发布

当达到预警条件时，应当及时向社会发布预警信息。原则上，红色预警应提前24小时向社会公开发布。

指挥部办公室要根据空气质量预测预报结果和会商研判意见，填写《信阳市重污染天气预警信息发布审批表》（见附件3），蓝色预警报指挥部办公室主任（市环境保护局局长）签发；黄色预警和橙色预警报指挥部副指挥长（分管环保工作的副市长）签发；红色预警报指挥部指挥长（市长）签发。

指挥部办公室根据签发的《信阳市重污染天气预警信息发布审批表》，应当及时通过电视、广播、报纸、新媒体、国家突发事件预警信息发布系统等途径向社会发布预警信息，告知公众采取健康防护措施。发布预警信息时，应当将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时明确预警启动和预计解除的时间、发布机关、执行预案应急响应措施级别等内容。

3.2.4 预警的调整与解除

预警条件发生变化时，应当及时对预警级别进行相应调整或解除预警。

预警的调整、解除与预警信息发布的主体及程序相同，蓝色预警自动解除。

按照发布预警时确定的时间启动应急响应。

4.1　响应分级

当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级应急响应。

当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

4.2　响应措施

预警信息发布后，经指挥部批准，由指挥部办公室立即向各成员单位下达启动应急响应的指令，并组织有关部门和企业单位进入应急响应状态，采取相应级别的响应措施。

4.2.1 Ⅳ级响应措施

（1）健康防护措施。市委宣传部、市文化广电新闻出版局负责督